●全總調(diào)查顯示六成職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大不公平

　　●專家透露公務(wù)員和企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一兩年內(nèi)有望并軌

　　●未來(lái)養(yǎng)老待遇差異可能主要體現(xiàn)在年金，公務(wù)員年金或仍較高

　　在政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，政府不僅要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。

　　在審議、討論報(bào)告中，收入分配領(lǐng)域存在的落差引發(fā)代表委員強(qiáng)烈關(guān)注：勞動(dòng)性收入在國(guó)民分配中占比過(guò)小、壟斷行業(yè)與普通單位收入差距過(guò)大、養(yǎng)老保障等再分配存在不公。代表委員普遍認(rèn)為，收入分配制度非改不可。

　　昨日，發(fā)改委專家向記者透露，養(yǎng)老金再分配不公將率先破冰。

　　文/本報(bào)特派北京記者 柳建云、舒涓、邱瑞賢、周祚、趙琳琳

　　“屁股”決定“腰包” 成分配不公怪像

　　天津農(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)邢克智：到學(xué)校任教的年輕人，月收入不過(guò)3000元，一個(gè)月不吃不喝也只夠買半平方米房子。

　　全國(guó)人大代表趙中林：不少壟斷行業(yè)的高收入并非來(lái)源于經(jīng)營(yíng)管理水平高或生產(chǎn)效率高，而是靠壟斷地位取得的。這種收入分配結(jié)果上的不公平，實(shí)質(zhì)上是機(jī)會(huì)不公平。

　　全國(guó)人大代表張少軍：如果上市國(guó)企高管憑壟斷地位就“一夜暴富”，如果城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工之間永遠(yuǎn)存在身份和收入的“雙重鴻溝”，那發(fā)展成果就談不上共享，發(fā)展方式就談不上科學(xué)。

　　全國(guó)人大代表范誼：企業(yè)按月繳納退休金，公務(wù)員不繳納退休金，可退休金反而最高。同樣是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？

　　全國(guó)人大代表傅企平：本是同根生，貢獻(xiàn)亦相同，收入差幾倍，何以論公平？

　　一人大代表評(píng)論壟斷行業(yè)職工高工資現(xiàn)象：社會(huì)收入分配有一個(gè)怪現(xiàn)象：“屁股”決定“腰包”。

　　學(xué)者視點(diǎn)

　　縮短收入差距 先要解決就業(yè)

　　全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧：收入分配分為三個(gè)層面，即初次分配，政府的二次分配及民間的第三次分配。目前，在初次分配中勞動(dòng)所占比例在下降。在初次分配中，首先要解決就業(yè)問(wèn)題，沒有就業(yè)就談不上收入，還要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府的二次分配主要通過(guò)稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，此外還包括給困難群眾的補(bǔ)助、救濟(jì)等等。政府要加大對(duì)貧困地區(qū)扶持力度，同時(shí)出臺(tái)有利于縮小收入差距的政策措施。

　　民間的三次分配，是公民出于愛心，對(duì)公益事業(yè)性的捐助。這方面政府可以通過(guò)加大宣傳力度，對(duì)捐款額免稅、退稅等措施，進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。

　　代表建議

　　個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元

　　全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后建議，為了真正提高居民收入，應(yīng)將個(gè)稅的起征點(diǎn)提高到5000元。

　　“某些專家所說(shuō)的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元是對(duì)富人有利的說(shuō)法是沒有根據(jù)的。實(shí)際上富人對(duì)2000元還是5000元起征個(gè)稅根本無(wú)所謂，而廣大工薪階層能拿到5000元收入而不征稅，才算是自己真正的收入。”宗慶后代表說(shuō)。

　　提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以逐步培養(yǎng)一批中產(chǎn)階層，使老百姓的生活水平普遍得到提高。

　　第1不公 　

　　普通勞動(dòng)者收入偏低

　　數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　全國(guó)總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。

　　1997年至2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。

　　成因：資本與勞動(dòng)未形成平衡

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這是我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因。

　　他進(jìn)一步分析說(shuō)，中國(guó)資本與勞動(dòng)的關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中形成的。由于勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對(duì)滯后，沒有形成有效的資本與勞動(dòng)的平衡機(jī)制，在勞動(dòng)總供給長(zhǎng)期大于總需求的背景下，資本力量過(guò)于強(qiáng)大，勞動(dòng)要素在參與分配過(guò)程中并不能真正反映其實(shí)際價(jià)值。

　　宋曉梧還認(rèn)為，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各地注重招商引資，有意無(wú)意地壓低了勞動(dòng)力成本，長(zhǎng)期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，也大大壓低了農(nóng)民工的收入。

　　對(duì)策：建立勞資集體談判機(jī)制

　　“我國(guó)至今尚未形成完善和有效的集體談判機(jī)制。”宋曉梧建議，進(jìn)一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。同時(shí)，真正落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，提高工會(huì)在代表職工利益方面的相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)完善國(guó)有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)民有充分理由享有利潤(rùn)分配權(quán)利。此外，應(yīng)建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度，如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度等。

　　第2不公 　

　　壟斷行業(yè)職工薪水?dāng)?shù)倍于其他行業(yè)

　　數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　統(tǒng)計(jì)顯示，電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)，不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距更大。

　　對(duì)策：完善國(guó)企分紅 充實(shí)社保

　　宋曉梧表示，完善國(guó)有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)家實(shí)際上是國(guó)民的，有充分理由享有利潤(rùn)分配權(quán)利。目前許多行政性壟斷企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，而且今后還會(huì)有更多的企業(yè)上市，應(yīng)該按照同股同權(quán)的原則，規(guī)范其利潤(rùn)分配。這部分利潤(rùn)可以用來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金，也可以作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。

　　第3不公 　

　　居民隱性收入或達(dá)數(shù)萬(wàn)億

　　數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯幾年前在《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》研究報(bào)告中，就把“灰色收入”界定為非法收入、違規(guī)違紀(jì)收入、按照社會(huì)公認(rèn)的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入，及其他來(lái)源不明的收入。

　　王小魯計(jì)算認(rèn)為，“2006年中國(guó)居民隱性收入可能高達(dá)4.8萬(wàn)億元，約相當(dāng)于2006年GDP的26%。”

　　對(duì)策：完善財(cái)產(chǎn)公開機(jī)制

　　宋曉梧建議，建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度，如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等。強(qiáng)化對(duì)掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性制約和監(jiān)督，特別是在項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面，建立健全必要的基本程序和信息披露制度，抑制越演越烈的權(quán)錢交易導(dǎo)致的大量非法收入。

　　第4不公 　

　　公務(wù)員退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)人員

　　數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　資料顯示，我國(guó)的養(yǎng)老金水平明顯地分為3個(gè)層次。截至2008年年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員月人均退休金1080元；事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍；機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。

　　成因：國(guó)企改制致養(yǎng)老金脫軌

　　“過(guò)去企業(yè)養(yǎng)老金水平低是因?yàn)橛捎陉戧懤m(xù)續(xù)改革就脫軌了。”多次參與國(guó)家社保收入方案制訂，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇昨日做客本報(bào)報(bào)網(wǎng)直播時(shí)這樣表示。

　　著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝接受記者采訪時(shí)指出，上世紀(jì)90年代，國(guó)企改革造成近3000萬(wàn)職工提前下崗，當(dāng)時(shí)財(cái)政困難造成養(yǎng)老支撐基礎(chǔ)脆弱，因此國(guó)企提前退休職工收入較低，但這幾年企業(yè)養(yǎng)老金一直在提高，今年報(bào)告還提出了要明顯提速。

　　對(duì)策：基本養(yǎng)老率先并軌

　　“中央也已經(jīng)在考慮公務(wù)員和企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差異過(guò)大的問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌會(huì)很快，一兩年內(nèi)就會(huì)完成，未來(lái)差異將主要體現(xiàn)在年金，公務(wù)員年金還是會(huì)比較高。”楊宜勇昨天透露了上述情況，這也意味著兩會(huì)前后沸沸揚(yáng)揚(yáng)的養(yǎng)老金雙軌制爭(zhēng)論將有望取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　問(wèn)題：六成60歲以上老人

　　根本無(wú)養(yǎng)老金保障

　　相比養(yǎng)老金并軌，楊宜勇認(rèn)為：當(dāng)前完善養(yǎng)老工作重點(diǎn)還是擴(kuò)大覆蓋面。現(xiàn)在很多人反映退休金低，這是事實(shí)，但還有很多人是沒有退休金和養(yǎng)老金。現(xiàn)在60歲以上的老人，能夠每月按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人只有三成多，還有六成多的人根本沒有養(yǎng)老金。