近日有奧一網友爆料稱，深圳市社保局違反國家規定開公司。昨日深圳社保基金管理局開發布會證實，網友提到的賓館和發廊等公司該局占有七成股份。社保局于1995年成立深圳市社保物業管理公司時，確實由社保基金注資500萬元。該局稱1996年國家叫停后，已將注冊資金本息歸還基金。

而南都記者在發布會后查詢到，早在1993年勞動部發布的《企業職工養老保險基金管理規定》就有明文規定，其中第22條規定：“各級社會保險管理機構不得經辦放款業務，不得經商、辦企業。”為何在勞動部明文禁止兩年后深圳社保局還用社保基金成立公司？該局稱各個地方會根據實際情況不同而作處理，并強調國家全面叫停是在1996年，“應否追究當時當事人的責任我們無法回答。”

用社保金成立有限公司

4月17日，網友“iddex”在深圳論壇上發文稱，深圳市社保局在1995年11月成立深圳市社保物業管理有限公司，隨后陸續成立了賓館、發廊、停車場、商務中心、咨詢服務中心等6個分支機構，該網友稱國家明文規定社會保險管理機構不得辦企業，并質疑“國有資產是否有嚴重流失？這是不是深圳社保局的小金庫？”

南都記者通過工商注冊信息查到，深圳市社保物業管理有限公司成立于1995年11月16日，法定代表人為陳曉杰，注冊資金500萬元，其中深圳市社會保險基金管理局出資350萬元，另一股東深圳市勞動和社會保障學會出資150萬元。

另外，深圳市社保物業管理有限公司下屬有6家“非國有獨資有限責任公司分公司”，分別包括海宸美容美發廊、海宸賓館、海天綜合大廈停車場、商務中心、八卦嶺商務中心、社會保險業務咨詢服務中心等，這6家分公司現有的法人代表均是陳曉杰。海宸美容美發廊1996年9月成立時法人代表為龔某，2002年變更為陳某練，2008年變更為陳曉杰。海宸賓館的法人代表同樣在幾次更改后2008年變更為陳曉杰。社保局證實以前的法人代表為社保局員工，而陳曉杰不是社保局員工。

隨后有媒體披露了此事，涉事的深圳市社保物業管理公司稱：深圳市社保物業管理有限公司于1995年11月成立，注冊資本500萬元，股東為深圳市社保局、深圳市勞動和社會保障學會，海宸美容美發廊、海宸賓館、海天綜合大廈停車場、商務中心等系深圳市社保物業公司分支機構。但對公司出資是否來自社保基金，公司稱“屬于政府政策層面”未作回答。

昨日下午，南都記者來到被曝光的賓館和發廊，發現其均正常營業。海宸美容美發廊門口的價目表上顯示，兒童剪發20元，單剪30元，洗剪吹40元，頭發護理100元起。有媒體報道工作人員稱海宸賓館此前就叫“社保賓館”，前臺處放置的宣傳單和名片的名字還沒來得及改。而昨日賓館前臺已無法看到宣傳資料，賓館服務員也對相關情況避而不談。

社保局承認500萬來自社保基金

昨日市社保局召開新聞發布會通報此事，該局新聞發言人黃險峰介紹，社保物業公司注冊資本500萬元確實是從基金中支付，并解釋國家1996年才統一規定社保基金不能用于開辦企業，因此動用社保基金辦企業當時是允許的。

據介紹，根據1983年開始實行的《深圳市實行社會勞動保險暫行規定》，社會保險機構可以從社保基金中提取管理費，用于日常經費開支。1994年，原社保局以社保基金出資，與原深圳市海天出版社融資興建海天綜合大廈。

“當時，該大廈既是基金資產，同時也是市社保局機關所在地，社會保險信息系統設于該大廈，該系統與全市醫療系統關聯，承載著大量的數據傳送，提供24小時不間斷的實時服務，如因停電等影響該系統運行，將造成全市參保人無法看病就醫、退休人員待遇無法審核發放等重大后果。”黃險峰介紹，為保障大廈安全運行，經兩家業主協商，由原社保局負責組建大廈管理處。因此，原社保局于1995年11月注冊成立社保物業公司，注冊資本500萬元是從基金中支付的。

社保局稱，上世紀90年代國家陸續出臺相關文件，要求各地停止社保基金的投資運營，已經投資運營的項目需清理回收。因此原社保局已于1996年1月將500萬元注冊資金及4.08萬元利息歸還基金，另從社保基金以外的經費中撥入資金和資產保障社保物業公司的正常運作。而事實上，黃險峰也承認，“社保基金以外的經費”實際上也直接從社保基金中提取，直到1998年社保局的經費才由財政撥款。

然而，南都記者在發布會后查詢到，早在1993年勞動部發布的《企業職工養老保險基金管理規定》就有明文規定，其中第22條規定：“各級社會保險管理機構不得經辦放款業務，不得經商、辦企業和購買各種股票，也不得為各種經濟活動作經濟擔保。”

對此深圳市社保局稱各個地方會根據實際情況不同而作處理，并強調國家全面叫停是在1996年，“應否追究當時當事人的責任我們無法回答。”

深圳社保局解釋，海宸美容美發廊是市社保局持股的深圳市社保物業管理有限公司下的分支機構。據介紹，深圳市社保物業管理有限公司于1995年11月成立，注冊資金500萬元。現由市社保局、市勞動和社會保障學會分別持股70%、30%。該公司經營范圍為：物業管理、國內貿易、社會保險業務咨詢、網絡技術開發、計算機軟硬件的技術開發與銷售及上門維護與勞務派遣。該公司設立海宸美容美發廊、海宸賓館、海天綜合大廈停車場、社會保險業務咨詢服務中心、商務中心、八卦嶺商務中心共6個分支機構。

社保物業公司主要從事物業管理及自身經營服務，物業服務項目包括海天綜合大廈、公明社保大樓、宇豐工業城。其中，經營服務包括海宸賓館、海宸美容美發廊等，同時還包括社保輔助服務，即社會保障卡管理服務以及12333電話咨詢服務。截至2012年，該物業公司平均在崗員工334人，其中物業及經營服務方面91人，社保輔助服務方面243人。

對于網絡之一社保局是否存在小金庫的情況，社保局稱公司的錢都是長期定存在公司賬戶的，社保局不會也不敢挪用或參與分紅，如果剝離也會上交財政。該局稱公務活動確需住用該公司賓館，均按門市價格(淡旺季不等)5-7折支付住宿費用。該局工會會員在賓館配套發廊理發，是按照該公司內部員工價格標準，按每票10-15元價格購買，在工會費福利費中支付，不存在免費享受該發廊服務的情形。

未剝離是因為資產難定性？

據了解，深圳類似社保物業公司的黨政機關企事業單位所屬企業往往已和相關單位脫鉤。而社保物業公司至今仍未與社保局脫鉤。2006年2月15日，根據《深圳市行政事業性國有資產監督體制改革總體工作方案》，社保物業公司已納入剝離范圍。社保局稱由于其資產性質難以定性，遲遲不能實現剝離。

對于社保物業公司的盈利情況，市社保局局長秦群力稱，社保基金在外投資幾乎百分之百都已收回，而且若干倍地賺回來了。

社保物業公司為何遲遲未剝離，市社保局局長秦群力曾擔任市發展和改革局副局長，據其透露深圳曾有三次大的剝離動作，前兩次都在社保物業公司成立前，最近的一次是在2006年。當時的政策是，定性不清楚先放下來，社保物業公司資產由于難以定性就一直放了下來。

說法

社保局解釋：深圳市社保物業管理公司1995年成立，由社保基金注資500萬元。1996年國家叫停相關行為后，已將注冊資金本息歸還基金。

南都記者查詢發現：早在1993年勞動部發布的《企業職工養老保險基金管理規定》中就有明文規定：“各級社會保險管理機構不得經辦放款業務，不得經商、辦企業。”

社保局回應：各個地方會根據實際情況不同而作處理，國家全面叫停是在1996年。