新快報記者 吳璇 通訊員 張其明
社�？�、醫(yī)�？�、銀行卡、診療卡、交通卡……未來，這些卡或被一張卡代替，市民出門不再“全身是卡”。昨日，省政協(xié)召開相關提案辦理協(xié)商座談會，省經(jīng)信委相關負責人透露，目前廣東“一卡通”已有三個備選方案，下一步將成立工作小組，并制定工作方案上報省政府。
提案
多發(fā)一類卡就要多花20億
省政協(xié)第20130643號提案《關于將社會保障卡提升為政府卡，實現(xiàn)政府公共服務“一卡通”的建議》由省財政廳副廳長沈梅紅、省人社廳廳長林應武、省社工委專職副主任辜東方三位省政協(xié)委員提出。
三位委員在提案中指出，目前的公共服務卡多種多樣：衛(wèi)生部門的健康卡、圖書館的借書卡、人社部門的社�？ā⒔逃块T的院園卡、醫(yī)療機構的診療卡……群眾出門“全身都是卡”，給群眾生活帶來了極大不便。
提案還對發(fā)行多卡的成本進行了計算：目前一張IC卡的發(fā)行成本約為20元，以目前廣東常住人口人手一張卡計算，多發(fā)行一類卡，須多投入20億元。如果十個部門都發(fā)自己的卡，則將增加200億元的投入，造成了極大浪費。
另外，各部門發(fā)卡標準和卡應用的信息系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一，信息數(shù)據(jù)無法對接和共享，形成了“信息孤島”，信息化的優(yōu)勢難以發(fā)揮，資源共享困難。
因此，三位委員建議，推進政府公共服務“一卡通”，方便群眾，節(jié)約政府成本，提高社會管理水平。
醞釀
一卡通已有三個備選方案
省經(jīng)信委相關負責人在昨日的座談會上透露，該委經(jīng)過走訪調(diào)研并和各部門溝通，提出了廣東實現(xiàn)“一卡通”的三個備選方案。
備選方案
1
多卡并行互認，后臺聯(lián)通
不打破現(xiàn)階段各部門政府服務卡和系統(tǒng)部署現(xiàn)狀，通過加強各業(yè)務部門后臺業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務的融通。建立類似于銀聯(lián)的機制，選擇2-3類主卡，主卡之間進行互認，其他政府部門不再發(fā)行新卡，以確定的主卡為基礎開展工作。如：可以使用社�？ㄞk理衛(wèi)生計生部門的業(yè)務，也可使用居民健康卡辦理社保業(yè)務。
優(yōu)點：能減少各部門前期投資浪費，降低爭取國家部委支持的難度，公民具有多個選擇權，相當于對卡的使用具有一個安全備份，防止公民僅持一卡所帶來的風險，如遺失、被盜后在補辦期給生活帶來的不便。
缺點：需要強有力的工作協(xié)調(diào)力度，國家有關部委同意適當開放數(shù)據(jù)接口；同時，需構建快捷的政府公共服務信息交換和共享體系，支持以及加強各業(yè)務系統(tǒng)的接入和數(shù)據(jù)交換。
備選方案
2
唯一號碼作為識別標志，不再發(fā)卡
由于目前我國多個政府服務卡管理系統(tǒng)都使用居民身份證作為卡號或識別號，可以考慮統(tǒng)一使用身份證作為所有應用和系統(tǒng)進入的統(tǒng)一識別（或者可以考慮用社保號作為識別號碼）。具體來說，各部門不再發(fā)行業(yè)務卡，只需要有身份識別碼即可。
優(yōu)點：各相關部門的系統(tǒng)無須作太大改動，只是修改身份確認系統(tǒng)，使用者需要記住的是進入不同系統(tǒng)的密碼，如同時結合身份證新的指紋識別要求，或者CA認證，可以做到更安全。
缺點：一是需要國家有關部委同意接受該種方式，并對國家系統(tǒng)的模式進行改造；二是身份識別必須安全可靠，身份證必須做到唯一；三是各應用系統(tǒng)的使用單位要和公安廳的身份證系統(tǒng)對接以實現(xiàn)身份的核查。
備選方案
3
以一種卡為基礎，徹底整合其他卡
即將社會保障卡或其他某個部門所發(fā)的卡上升為政府服務卡，不再發(fā)行其他卡，已發(fā)放的各類政府公共服務卡在一段時間內(nèi)可以并行使用，但要逐步替換。改造各業(yè)務部門后臺業(yè)務系統(tǒng)和各類服務終端，使之能與唯一的政府公共服務卡相適應。優(yōu)點：主觀上具備條件，各部門均表示支持。
缺點：如果國家部委同意接受該方式，將對國家系統(tǒng)的模式進行改造，需突破的行政壁壘較多。另外，之前各種卡的投入都浪費了，僅持有一卡還存在較大風險。
現(xiàn)場
不少委員支持統(tǒng)一于社�？�
從昨日現(xiàn)場討論的情況來看，第三種方案得到了不少政協(xié)委員和相關部門負責人的認可。沈梅紅、林應武和辜東方三位政協(xié)委員在其提案中表示，支持將社保卡提升成為政府服務卡。提案中指出，社�？òl(fā)行量大，功能完備且應用廣泛。據(jù)悉，目前，廣東社會保障卡持卡人數(shù)將到8320萬，全省常住人口社會保障卡持卡率將達到80%。同時，該卡有信息記錄、信息查詢、業(yè)務辦理、現(xiàn)金存取等功能，可以減少發(fā)放環(huán)節(jié)，提高效能。
省政協(xié)提案委副主任溫洋和省政協(xié)常委何錦超則贊成第二種方案。
“我們需要的是用一把鑰匙開不同房間的門，而不是把所有房間都打通，”溫洋舉例，廣州圖書館可用身份證借書，但圖書館并不能通過身份證得到公安部門的資源，“只需要識別功能，入門的鑰匙�！睂Υ耍五\超表示贊成。
何錦超還提出，整合“一卡通”時，可以用“新人新辦法，老人老辦法”的原則來處理。則新辦卡的只發(fā)一張卡，而原來已經(jīng)辦了多張卡的，可以根據(jù)自己的需要去相關部門辦理“一卡通”，將自己想要的功能集中在一張卡，有的功能不想集中于這張卡的，也可以不納入該卡。
對于是否能用身份證來作為集中功能的卡，省公安廳治安管理局政委鄒文強表示難度較大，必須得到公安部的授權。
障礙
最大難關：部門壁壘
據(jù)了解，廣東要建設“一卡通”并非易事。省經(jīng)信委在答復中指出，目前，為了進一步加強業(yè)務管理，國家各部委都在大力推動相關信息系統(tǒng)的建設，“條條”的統(tǒng)籌力度不斷加強。如人社部出臺了《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》，原衛(wèi)生部出臺了《居民健康卡管理辦法》、《居民健康卡個人化管理辦法》等，廣東要實現(xiàn)“一卡通”需打破“條條”的束縛和部門間的壁壘，實現(xiàn)資源的有效整合。
而打破部門間的行政壁壘，尤其是爭取到與政府服務“一卡通”相關的人社、衛(wèi)生計生等各國家部委的支持，并非廣東的某一個部門能夠完成。
因此，省經(jīng)信委已向省政府建議，由省政府出面，向國家申請將廣東省列為國家政府服務“一卡通”建設試點省份，在廣東首做突破，先行先試，探索政府服務“一卡通”建設經(jīng)驗。