《深化收入分配制度改革若干意見》(下稱《意見》)推出已經接近兩個月，記者了解到人社部和全國總工會已經展開實際行動，與外界期待的全面推進改革不同的是，收入分配改革的推進方式是“先易后難、逐步推進”，比如在收入差距拉大的現實下，改革將優先著手基層員工，而對于飽受詬病的央企高管收入則暫時擱置。

人社部高層日前向記者透露，“人社部將針對《意見》中的提高基層員工收入，著手展開工作�！痹撓�息也得到了全國總工會相關人士的證實，“近一段時間，將派各地各層的工會與地方的各級人大攜手，用法律、法規的形式推進提高基層員工收入�！�

與此同時，此前備受關注的工資支付條例已經提交全國人大常委會審議，有望年內出臺，而該條例協調的重要對象也是基層員工，尤其是針對頻繁出現的農民工欠薪問題。

落實提高基層員工收入

近年來，許多學者的研究都表明，中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的�！拔覀兟鋵崱兑庖姟返囊粋�方式，就是今后各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關的細則，我們各級工會還將督促當地人大機構推進這些細則的出臺，最終目的是提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務派遣工等。具體的法律法規的名稱，目前還沒有確定�！比珖�總工會一位行業分會的負責人向記者表示。

據了解，在落實提高基層員工收入方面，今后將通過法律手段，對工人工作進行定額和定時，其中包括“要規定工資收入的形成方式和增長的比例”。

今年3個部委轉發了國務院制定的《意見》，適當提高基層公務員工資水平；調整優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區津貼標準。

央企高管收入調節擱淺

央企還面臨著一個重大的挑戰，隨著保護基層員工尤其是勞務派遣人員的法律法規出臺，“央企有可能會縮減勞務派遣人員的使用。”目前，央企是國內使用勞務派遣工最多的企業。

一方面提高基層員工的收入，另一方面，對央企高管的收入改革尚沒有明確的指向。

記者在《國務院辦公廳關于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》中看到，“加強國有企業高管薪酬管理。對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度�？s小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資增幅。”

該部分改革由人力資源社會保障部、財政部、國資委、發展改革委、監察部、全國總工會等負責。

記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見時，該人士并沒有明確表態，只是說，“我們目前的工作重點是提高一線職工的收入�！�

國資委人士向記者表示：“中石化、中石油都是世界500強企業，需要有更高端的人才�，F在，只有碩士和博士才能夠進入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場經濟行為的�！�

此外，《意見》的出臺還為工資法的制定和出臺提供了契機，總工會多年一直在呼吁制定工資法，但一直未能實現�！半m然，最終形成工資法的進程比較長遠，但是現在可以逐漸推進了�！鄙鲜隹偣�會人士表示。