國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）已獲國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，通過后的規(guī)劃將于近日公布。同時，各部委的相關(guān)解釋文件將一同發(fā)布。

在綱要中最引人注意的是 “提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％”。

財政部負(fù)責(zé)教育資金投入的教科文司在6月份召開預(yù)算會，對綱要落實所需資金規(guī)模以及分年度投入計劃和投入方向以及籌措資金方面進(jìn)行研究落實。

“實現(xiàn)這個目標(biāo)財政缺口有幾千億”，財政部官員表示。

為籌集足夠的資金投入教育，財政部計劃在年初預(yù)算中規(guī)定，中央和地方財政教育投入增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。而年底如果有超收收入，將用于追加教育經(jīng)費(fèi)。

確定主要投向

據(jù)2008年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2008年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48％，約合10450億。隨著中國GDP的逐年遞增，2012年的4%將是一個不小的數(shù)目。“GDP是增加值，每一年累加，所以只會增長，對應(yīng)的財政在教育上的投入也肯定會逐年增加。”財政部官員解釋。

財政部目前正在抓緊謀劃落實教改規(guī)劃，將與綱要一同公布一個解釋性文件，解釋財政在落實綱要中提到的各項目標(biāo)的規(guī)劃。

“地方現(xiàn)在還沒有正式討論財政如何投入的問題，綱要公布后，出臺省一級綱要實施意見，財政投入計劃將根據(jù)每個省的意見去落實。”江西財政廳官員表示。

據(jù)記者了解，各級財政下一步教育經(jīng)費(fèi)投入主要增長點(diǎn)之一在農(nóng)村學(xué)前教育上。上海市教育科學(xué)研究院原院長胡瑞文說，農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)在普及率還不到40%，學(xué)前一年的教育也不到60%。

江西財政廳官員也證實，縣鄉(xiāng)幼兒園幾乎都是民辦，政府目前在學(xué)前教育上投入相對較弱，尤其在農(nóng)村學(xué)前教育上投入更少。

胡瑞文認(rèn)為：“農(nóng)村學(xué)前一年的教育應(yīng)該政府買單，三四歲可以不管，但是五歲的時候應(yīng)該管”。

近年各級財政在義務(wù)教育保障機(jī)制上投入頗大，建立了全方位的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)貼，地方政府做出配套。這個機(jī)制中，中央財政包攬了西部省市80%的經(jīng)費(fèi)，中部省市60%的經(jīng)費(fèi)，東部沿海省市視情況給予不同補(bǔ)貼。

義務(wù)教育這塊從中央到地方有了一個相對穩(wěn)定的投入機(jī)制，在實現(xiàn)4%的目標(biāo)過程中，將提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前生均教育公用經(jīng)費(fèi)最高和最低的省相差11倍。

中央教科所學(xué)術(shù)委員會主任程方平說，按照常理最多的還是應(yīng)該投入到基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育方面。但誰多誰少要看教育投入的價值判斷，如果是為了提高國民基本素質(zhì)，那么在基礎(chǔ)教育上要有更多的投入，如果要關(guān)注高端，導(dǎo)向就會有些變化。他認(rèn)為，從教育部的一貫做法來說，可能會偏重學(xué)術(shù)性的教育，也就是說高等教育上。

4%如何實現(xiàn)

財政部副部長丁學(xué)東就實現(xiàn)4%的目標(biāo)表示：我們對實現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時感到難度不小。

目前財政投入教育的很多基礎(chǔ)工作還做得不扎實，教育投入法規(guī)、辦學(xué)法規(guī)等相關(guān)法規(guī)都還沒有。

從2004年到2008年，財政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長是23.7%，占GDP比重從2.79%到3.48%。財政部有官員表示，實現(xiàn)4%的目標(biāo)，還缺幾千個億，但每年收入增量還需投入醫(yī)療、社保、科技等不斷擴(kuò)大的民生支出。財政部認(rèn)為實現(xiàn)這一目標(biāo)需要中央和地方財政共同努力。

丁學(xué)東表示，實現(xiàn)4%的目標(biāo)首先要保持財政收入較快增長，加強(qiáng)稅收征管做好財力基礎(chǔ)。

在支出安排上，有保有壓，保教育，壓一般，下一步各級政府和部委進(jìn)一步壓縮公用經(jīng)費(fèi)將不可避免。

財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財政性教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重，同時，它也取決于財政收入占GDP的比重。中國2009年預(yù)算內(nèi)財政收入占 GDP的比重是20.4%，低于各國平均水平10個百分點(diǎn)左右，這也制約了中國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的進(jìn)一步提高。

程方平在調(diào)研中了解到，地震以后很多地方要求校舍加固，但是地方配套資金經(jīng)常不能到位，所以壓力全部都壓在了中小學(xué)校長身上，校長們只好集資或者亂收費(fèi)。

在調(diào)研中他還發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校按照規(guī)定國家投入一部分，地方投入一部分，但是地方財政投入到位率很低，那些學(xué)校的校長礙于上下級的關(guān)系，不好去找市領(lǐng)導(dǎo)要錢。

財政部希望做出一份分年度投入計劃，并通過出臺獎懲政策和專項檢查等手段，督促地方政府將教育投入放在優(yōu)先位置。

據(jù)了解，中央與地方投入劃分上，下一步需要與地方協(xié)調(diào)研究才能定奪，而且這又涉及到財稅體制改革，中央地方收入劃分問題。

程方平說，目前教育投入一次性撥款比較多，穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制還沒有很好的建立起來。

財政部還希望通過采取足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，適時對外資企業(yè)征收教育費(fèi)附加，形成比較穩(wěn)定長效的經(jīng)費(fèi)來源。

不論學(xué)前教育還是義務(wù)教育抑或高等教育都需要大量投入，程方平算過一個賬，僅僅4%根本不夠用，世界上的教育強(qiáng)國的投入都在7%-8%之間，他建議，應(yīng)發(fā)揮社會資金的投入，例如美國政府投入占到三分之二，社會資金占到三分之一。社會資金包括學(xué)雜費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)，捐贈，科研，社會服務(wù)，培訓(xùn)等收入。