每日經(jīng)濟(jì)新聞
每年的七月，成為了中低收入者最為憂心的時(shí)期。每每此時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不出意外地“上調(diào)”，由此這一月被戲謔地稱之為社保的“漲價(jià)期”。
依憑于上一年社會(huì)平均工資而進(jìn)行的上調(diào)，讓中低收入者抱怨“被平均”。那么需要問的是，這種上調(diào)的真實(shí)原因到底是什么？當(dāng)下社會(huì)平均工資的計(jì)算是否合理？繳費(fèi)之后一定會(huì)“多繳多得、少繳少得、不繳不得”嗎？藉此，從本期開始，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將推出系列文章予以釋疑。
707.60-179.20=528.4。
這是一道普通的算術(shù)題，也是2013年6月北京調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)后，一名企業(yè)員工的環(huán)比養(yǎng)老保險(xiǎn)增額。
“不僅是養(yǎng)老，算上醫(yī)療等其他項(xiàng)，我工資總額的1/4沒有了。”面對(duì)工資總額的嚴(yán)重縮水，獨(dú)自在北京打拼的某企業(yè)員工金小蜂（化名）對(duì)記者慨嘆。
7月21日，北京人社局一名工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，社保基數(shù)的上調(diào)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的北京市職工平均工資來核算的。除了北京，從今年4月份開始，全國多地陸續(xù)調(diào)高社保繳費(fèi)基數(shù)。
基數(shù)上調(diào) 低收入者工資縮水
記者從金小蜂展示的工資條上看到，今年5月，代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的金額只有179.20元，代扣醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的金額分別為59.06元、4.48元。而今年6月，其工資條上代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的金額陡然攀升到了707.60元，代扣醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的金額分別為179.90元、17.69元.
金小蜂所在單位授權(quán)管理員工社保的代理公司對(duì)記者表示，這是由于金小蜂2012年 “拿到手的錢”變多了，也就是工資總額增加了，才會(huì)據(jù)此核算出社保繳費(fèi)基數(shù)的增加。7月21日，面對(duì)記者的追問，上述北京市人社局工作人員表示，“社保基數(shù)每年這個(gè)時(shí)候都會(huì)作出一定的調(diào)整”。
以金小蜂為例，他的社保基數(shù)上調(diào)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的北京市職工平均工資來核算的，而707.60元的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額則是按照總工資額8%的比例計(jì)算扣除的。上述工作人員表示，凡是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的職工按照本人上一年月平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)。
除了北京，從今年4月開始，包括江蘇、山東、安徽、廣東、上海等多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)都在陸續(xù)調(diào)高社保繳費(fèi)基數(shù)，這項(xiàng)基數(shù)的高低，與個(gè)人、企業(yè)繳納的社保金額之間存在關(guān)聯(lián)。
而和金小蜂相比，一名在事業(yè)單位工作的研究人員李大滿 （化名），卻因享受類似公務(wù)員待遇，無需繳納養(yǎng)老金等社保，沒有受到此次基數(shù)上調(diào)的沖擊，他對(duì)記者表示，“而且我們單位的年平均工資增長區(qū)間在15%~20%”。
“多繳多得，少繳少得”的準(zhǔn)則，是我國社保制度的設(shè)計(jì)初衷。遺憾的是，這一點(diǎn)在金小蜂和李大滿身上，體現(xiàn)的恰好相反。享受類似公務(wù)員待遇的“李大滿們”，不僅無需繳納養(yǎng)老金，退休后，還將享受遠(yuǎn)高于“金小蜂們”的養(yǎng)老金待遇。
缺口填補(bǔ) 國企紅利能否給力
如何解除“金小蜂們”因社保基數(shù)上調(diào)導(dǎo)致社保繳納金額攀升，進(jìn)而工資總額縮水的痛感？
對(duì)于社保繳費(fèi)基數(shù)及比例，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩曾公開指出，“低收入的人繳費(fèi)率可能更高，因?yàn)樽畹屠U費(fèi)基數(shù)是社會(huì)平均工資的60%，如果你收入低于60%，實(shí)質(zhì)上你的繳費(fèi)率是要高于法定的繳費(fèi)率的”。
鑒于當(dāng)前社保繳費(fèi)比例過高，加重參保企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大就業(yè)，更減少居民消費(fèi)，限制了家庭可支配收入的增長，擠壓了補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授魏杰曾建議，政府應(yīng)提出“十二五”期間，加大國企分紅用于充實(shí)社會(huì)保障的比例，以降低居民和企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。他表示，“現(xiàn)在國有企業(yè)資本預(yù)算，沒拿什么錢給社保基金。這樣社保就只能靠居民、企業(yè)，等于減少了居民收入”。
多年來，央企分紅的結(jié)余中，究竟有多少被用于充實(shí)社保尚不為外界所知。這與國有資本經(jīng)營預(yù)算制度設(shè)立時(shí)，開拓非稅收入用于社保等民生項(xiàng)目的初衷所不符。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在業(yè)已出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中，曾明確提及新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。但是，在短期內(nèi)國企紅利補(bǔ)血社保基金的愿景實(shí)現(xiàn)恐有難度。
一名財(cái)政部內(nèi)部人士曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前央企紅利主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費(fèi)用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決歷史遺留問題等，均尚未涉及支持民生。
“央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)中長期的過程，短期內(nèi)實(shí)施難度比較大。”上述財(cái)政部內(nèi)部人士直言，從國有資本經(jīng)濟(jì)的收益來看，目前即使把央企所有紅利收入全部用于社保支出，也不一定能徹底解決社保基金的缺口問題。
他對(duì)記者表示，“應(yīng)盡快啟動(dòng)全國社保基金預(yù)算，先做出一個(gè)測算，在這種情況下再全面統(tǒng)籌資金，紅利支出用于社保的工作思路才有實(shí)施的可行性”。
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人社部報(bào)告顯示部分農(nóng)民工主動(dòng)放棄社保換工資
人社部社會(huì)保障研究所日前發(fā)布《〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉實(shí)施情況研究報(bào)告》。報(bào)告透露，國內(nèi)個(gè)別企業(yè)員工放棄社保來換取更多的直接收入。
八成社保基金存銀行難抗隱性縮水
按照當(dāng)前社保基金的管理?xiàng)l例，社保基金只能用于存銀行和買國債，政府相關(guān)部門并沒有分項(xiàng)公布財(cái)政專戶存款的存期是多少，也沒有公布存銀行的收益率是多少。由于大部分社保基金仍然是流動(dòng)資金為主，因此可以推算收益率是比較低。
人社部：社保“雙軌制”終將合并統(tǒng)一
人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。