今年是勞動法頒布20周年。以今天的眼光來看，1994年制定的勞動法的許多內(nèi)容已經(jīng)被后來制定的勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法等法律所擴充并替代，這一基本法律幾乎淡出了人們的視線。然而，新時期的勞動法制建設(shè)卻是以這部法律的頒行為起點的。
當時的背景是，我國明確建立社會主義市場經(jīng)濟，原有的以招工計劃指標調(diào)配、用人單位單向選擇、職工終身“鐵飯碗”為基本特征的計劃經(jīng)濟時代勞動就業(yè)制度被摒棄，以用人單位與勞動者雙向選擇為主要特征，以勞動合同簽訂為建立和處理勞動關(guān)系的主要依據(jù)，勞動力自由流動和通過市場配置人力資源成了社會主流。勞動法正是以法律的形式，首次對改革開放后的新型勞動關(guān)系進行了確認，并且為勞動合同和集體合同制度、工時工資和勞動保護等標準、社會保險與職業(yè)福利、勞動爭議處理及勞動監(jiān)察提供了最基本的法律規(guī)范，成為后來的勞動合同法、安全生產(chǎn)法、社會保險法等法律、法規(guī)的重要源頭。因此，20年前制定的勞動法，不僅具有勞動領(lǐng)域母法的地位，而且從法律層面上宣告了勞動領(lǐng)域舊時代的終結(jié)與新時代的開啟，開創(chuàng)了市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系法治時代，從而具有特殊的時代意義。
紀念勞動法頒布20周年，為的是在新的時代背景下，積極、理性地促進我國勞動關(guān)系法制建設(shè)得到進一步完善，為新時期勞動關(guān)系的治理提供更為優(yōu)良的法治環(huán)境。當前，我國勞動關(guān)系面臨的形勢主要可概括為三個方面：一是強資本弱勞工的格局正在發(fā)生新變化，我國亟待尋求勞資關(guān)系的平衡，并納入法治軌道。二是經(jīng)濟改革市場化取向正在走向成熟、定型，勞動關(guān)系也需與時俱進地步入規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展階段。三是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)已經(jīng)開啟，勞動關(guān)系治理應(yīng)當率先運行在法治化軌道。
國家已經(jīng)站在新的歷史起點上，勞動關(guān)系面臨的形勢也已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對新時期勞動關(guān)系的治理需要與時俱進地做出具體反應(yīng)。要讓勞動關(guān)系治理運行在法治軌道上，還需在以下方面做出努力：
一是真正確立平等、法治的勞動關(guān)系新理念。一方面，勞資雙方不僅要有平等的法律地位，而且必須保證這種平等的法律地位能夠在實踐中得到具體體現(xiàn)�，F(xiàn)實中，我國勞動領(lǐng)域還存在著各種各樣的就業(yè)歧視、勞動合同造假等問題。部分原因是法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，部分原因是法律在實踐中沒有得到貫徹落實，導致勞動關(guān)系平等成了空話。另一方面，勞動領(lǐng)域的爭議與糾紛處理需要遵循法治精神，依法申訴、依法處理應(yīng)當成為處置勞動關(guān)系的公共行為準則。但現(xiàn)實中，就業(yè)歧視、拖欠工資、損害勞工健康、不參加社會保險等導致的爭議與糾紛還無法通過有效的司法途徑得到治理，反而是上訪、罷工等現(xiàn)象在不斷增多。因此，我國亟待確立平等、法治的勞動關(guān)系新理念，并用以指導新時期勞動關(guān)系的治理。
二是健全法制，必須提升立法質(zhì)量。當前勞動領(lǐng)域中一些問題得不到合理解決，很大程度上與勞動法制不健全和立法質(zhì)量不高密切相關(guān)。例如，勞動法頒布施行20年從未修訂，雖然有多部新法發(fā)展了其中的部分內(nèi)容，但并未做到全覆蓋，或缺少操作性，陷入了對一些問題的處理在名義上有法可依、實質(zhì)上無法可行的困境。建議盡快啟動勞動法修訂工作，讓它真正成為規(guī)范勞動領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，朝著制定勞動法典的方向發(fā)展。對其他相關(guān)法律如勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等進行修訂，則重在增強可操作性與執(zhí)行力。還需要制定反就業(yè)歧視法、集體協(xié)商法、勞動監(jiān)察法等新法律。此外，司法也要到位，法院應(yīng)當依法受理勞動與社會保險方面的訴訟案件，只有發(fā)揮司法機關(guān)對勞動爭議與糾紛的最終裁判作用，才能維護勞動法制的權(quán)威，才能守住勞動關(guān)系規(guī)范、穩(wěn)定和健康發(fā)展的底線。
三是政府要依法更好地發(fā)揮作用。強調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不意味政府可以無所作為或者放任不管，相反，它在要求政府不越位的同時，也要求政府必須依法到位，并切實履行好自己的法定職責。包括完善最低工資制度、確保社會保險制度得到貫徹落實、監(jiān)察勞動領(lǐng)域的行為規(guī)范以及推動工資協(xié)商、引導職業(yè)培訓和福利等方面，均需要政府發(fā)揮作用。只有在更好地發(fā)揮政府作用的條件下，才能讓市場機制更好地發(fā)揮配置包括勞動力資源在內(nèi)的各種資源的決定性作用。因此，政府在確保勞動及與勞動相關(guān)法制貫徹落實的同時，還要利用公共權(quán)力與公共資源來引導勞動關(guān)系向平等、合作、互利、和諧的方向發(fā)展。
（全國人大常委會委員、中國人民大學教授 鄭功成）
來源： 光明日報