6月7日，又一批考生走進(jìn)高考的考場(chǎng)。此前一天，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)向社會(huì)公布。這份《綱要》是我國(guó)首個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，被認(rèn)為關(guān)系到國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的轉(zhuǎn)變，一經(jīng)發(fā)布便引來(lái)極大的關(guān)注。
十七大上，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略被寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告和黨章。在此基礎(chǔ)上，此次《綱要》的發(fā)布，提出了2020年我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)，即培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。
圍繞這一目標(biāo)提出的具體指標(biāo)包括人才資源總量增加到1.8億人和主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20%等。
參與了《綱要》制定的中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀對(duì)《瞭望東方周刊》介紹《綱要》出臺(tái)的背景時(shí)說(shuō)，《綱要》編制開(kāi)始于2008年，前前后后做了兩年。“當(dāng)時(shí)正值改革開(kāi)放30周年的節(jié)點(diǎn)上，以低成本勞動(dòng)力為核心要素的中國(guó)模式在2008年達(dá)到了頂峰。但是金融危機(jī)后，這個(gè)模式正在走向盡頭，我們需要考慮，下一個(gè)30年該怎么走。”
采訪中，多位參與《綱要》制定的專家都提到，最近的富士康跳樓事件和本田罷工事件都說(shuō)明：低勞動(dòng)成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、高能源消耗、高環(huán)境污染的模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。
“中國(guó)不愿永遠(yuǎn)處在打工者的地位上，而且目前人口紅利正在衰竭，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，像日本、美國(guó)一樣，靠科技、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”王輝耀說(shuō)。
中國(guó)需要什么人才
今年，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)將超過(guò)630萬(wàn)，數(shù)量不可謂不龐大。但面對(duì)人才市場(chǎng)的需求，這個(gè)龐大的群體卻面臨兩個(gè)尷尬：一方面，大量大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，即便是備受質(zhì)疑的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也在百萬(wàn)左右；另一方面，市場(chǎng)上一些崗位卻苦于沒(méi)有合適的人才。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授彭劍鋒直言：“我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)上只注重量，不注重質(zhì)。博士數(shù)量世界第一，大學(xué)生數(shù)量世界第一。但是這些人是不是貨真價(jià)實(shí)，能不能找到工作創(chuàng)造價(jià)值？”
此次《綱要》的重點(diǎn)，便是對(duì)高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。作為最大的亮點(diǎn)之一，《綱要》不僅發(fā)布了整體規(guī)劃的目標(biāo)、指導(dǎo)方針，還在操作層面提出了10大政策和12項(xiàng)計(jì)劃。
而在這12項(xiàng)重大人才工程中，以高層次、創(chuàng)新為目標(biāo)的計(jì)劃便占去了半壁江山，包括創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、文化名家工程等。
“過(guò)去，我們的發(fā)展就是靠修公路鐵路，帶動(dòng)的都是藍(lán)領(lǐng)低端就業(yè)，”王輝耀說(shuō)，“我們的第三產(chǎn)業(yè)只占GDP的40%左右，和發(fā)達(dá)國(guó)家有40%的差距，發(fā)展服務(wù)業(yè)靠低成本的普通勞動(dòng)力是解決不了的，需要進(jìn)一步提升發(fā)展高科技人才。像從海外回來(lái)的李彥宏，便創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。”
但專家指出，要解決更大規(guī)模的人才需求，無(wú)疑要從人才輸出的主要渠道——學(xué)校教育著手。北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政說(shuō)：“這些年的教育改革，都是以不變應(yīng)萬(wàn)變，強(qiáng)調(diào)的是綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，培養(yǎng)出來(lái)的都是‘萬(wàn)金油’，什么都會(huì)卻什么都不深入。這和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)。”
彭劍鋒認(rèn)為，教育體制無(wú)疑是需要改革的，需要根據(jù)社會(huì)需求建立學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
值得注意的是，市場(chǎng)的需求并不是靠普通高等教育都能夠解決的。彭劍鋒認(rèn)為，技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的短缺是未來(lái)必然會(huì)面臨的問(wèn)題，而這需要國(guó)家加大職業(yè)教育投入，“目前的投入顯然還太少”。
以后名片上會(huì)印上“相當(dāng)于局級(jí)”？
今年2月份，作為未來(lái)十年國(guó)家教育藍(lán)本，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》的征求意見(jiàn)稿發(fā)布，其中提出要“逐步取消大學(xué)行政級(jí)別”，引起廣泛的議論。
實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久，并被認(rèn)為是中國(guó)諸多教育問(wèn)題的癥結(jié)所在。
而在剛剛頒布的《綱要》中，“去行政化”再次被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院的文件中，其中明確提出：取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。
彭劍鋒認(rèn)為，承認(rèn)行政級(jí)別是人才管理最大的弊端，并從國(guó)家角度提出來(lái)，意義很大。
但是，對(duì)于《綱要》能否打破官本位的思想禁錮，不少人并不看好。近年來(lái)，公務(wù)員熱潮一年高過(guò)一年。尤其是在金融危機(jī)后，危機(jī)帶來(lái)的不安全感使得人們對(duì)“官本位”愈發(fā)趨之若鶩，公務(wù)員這一“鐵飯碗”重新成為許多人的首選。因此，當(dāng)《綱要》頒布后，有網(wǎng)友調(diào)侃道：以后名片上會(huì)印上“相當(dāng)于局級(jí)”。
蕭鳴政主張，去行政化成功與否，關(guān)鍵在于要有配套措施跟進(jìn)，“資源分配上、待遇上要取消行政級(jí)別，要有配套措施，否則落實(shí)起來(lái)會(huì)有阻力。”
另一方面，去行政化后的事業(yè)單位如何與其他機(jī)構(gòu)對(duì)接是一個(gè)大問(wèn)題。蕭鳴政認(rèn)為，如果只是這些單位取消了行政級(jí)別，那么下面會(huì)反彈，這些單位就成了“孤島”，和其他單位不好接軌。“所以我主張企業(yè)、非政府組織都要取消行政級(jí)別，行政級(jí)別僅限于政府。”
去行政化依然任重道遠(yuǎn)。
拓寬黨政人才來(lái)源渠道
去行政化的影響不僅局限于學(xué)校等事業(yè)單位，而將是全方位的。
王輝耀說(shuō)，由于主宰中國(guó)命脈的機(jī)構(gòu)都是體制內(nèi)的，所以大學(xué)生都想先進(jìn)體制內(nèi)混個(gè)級(jí)別，這樣才有出路。而此次《綱要》力圖打破體制內(nèi)外的界限，打破體制堡壘。若能成功，對(duì)人才的流通有極大的好處。
《綱要》對(duì)此有明確的表述，提出要“打破人才身份、單位、部門(mén)和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境”，并“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用”。
這或許能夠緩解目前人才過(guò)度集中于體制內(nèi)的現(xiàn)狀，而另一方面，按照此項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)際上也可實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“拓寬黨政人才來(lái)源渠道”的目標(biāo)。
王輝耀打趣，人才流通渠道暢通以后，“將來(lái)阿里巴巴的馬云當(dāng)個(gè)部長(zhǎng)也有可能”。
但這也為如何管理人才帶來(lái)了新的問(wèn)題。多年來(lái)，以“官本位”為核心的價(jià)值觀念背后，已經(jīng)形成了一套相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。在去行政化后，如何對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)激勵(lì)，也是《綱要》中需要解決的問(wèn)題。
在人才激勵(lì)方面，《綱要》提出，要穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。頗為引人注目的是，其中特別提到“健全國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法”。
有人擔(dān)憂，此項(xiàng)政策會(huì)導(dǎo)致國(guó)企原本居高不下的高福利進(jìn)一步加劇。但蕭鳴政認(rèn)為，這可使人才的價(jià)值通過(guò)股權(quán)激勵(lì)得到重視，通過(guò)市場(chǎng)得到實(shí)現(xiàn)，這樣人才才能真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
王輝耀說(shuō)，“如果以后國(guó)有企業(yè)在全球招聘優(yōu)秀管理人才，讓瑞士人或者法國(guó)人當(dāng)老總，這樣流動(dòng)起來(lái)，就要靠市場(chǎng)解決。”
這也顯示了在全球化時(shí)代，要吸引高層次人才就得“去行政化”的必要性。正如彭劍鋒所言，在人才的培養(yǎng)和管理過(guò)程中，政府的作用在于優(yōu)化生存環(huán)境、制度環(huán)境和法律環(huán)境，“而不是搞偏了，去管人才”。■
《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報(bào)道