經濟參考報　　降蘊彰

　　養老金雙軌制是近年來頗受關注的話題，包括一些專家在內，都認為國家財政對機關和事業單位的退休金大包大攬，而對企業職工則實行“繳費型”統籌制度，這是當今社會最大的不公。

　　在今年的全國兩會上，一些政協代表、人大代表都紛紛遞交提案，呼吁盡快廢除養老金雙軌制，對于兩會期間人社部副部長王曉初透露未來將推行延遲退休的說法，大部分代表們的反饋是，國家應該先解決養老金雙規制問題，再逐步推行延遲退休政策。

　　很多對養老金雙軌制深惡痛絕的專家、全國兩會代表們都想到企業職工是受損對象，但卻忽略了目前中國60歲以上的農民已經超過1.1億，從2009年起，國家開展新型農村社會養老保險試點，給60歲以上的農民確定的基礎養老金標準是每人每月55元，再往前，中央財政對農民養老是零投入。

　　由于實行養老金雙軌制，盡管國家已經連續9年上調企業退休職工養老金，2013年企業退休人員月人均養老金提升至1893元，但現在企業退休人員連漲的養老金才是同等條件的公務員養老金的三分之一。難怪很多企業退休職工對養老金的提高都說“沒啥感覺”，還把不滿的矛頭對準了養老金雙軌制。

　　企業職工對養老金雙軌制嚴重不滿，一些專家和兩會代表們也呼吁解決養老金雙軌制，卻沒有考慮到，60歲以上的農村老年人都會面臨一個逐漸喪失勞動能力的問題，靠每人每月55元的基礎養老金標準，農民老年人怎么能與城市企業退休職工，與機關、事業單位退休人員的生活相比呢？

　　一些在城市生活、工作的人會認為農民擁有土地，但是土地自己并不會產出，在現存土地、戶籍以及糧食安全制度的約束下，農民的宅基地是不可自由轉讓的“集體土地”，政府征占農地給予農民的補貼也不多，農民種糧又基本不賺錢，在城市打工還無法享受到城市居民的福利待遇，所以說，長期以來，我國的社會保障制度、養老金制度，實際上是對農民的虧欠最多。

　　北京大學法學院副院長王錫鋅一直關注養老制度問題，他曾表示，“現在的養老制度主要是用于城鎮居民的，農民由于傳統一直存在的城鄉分割局面在公共資源支出的分配上存在著巨大的不公平”，“不足1%中央財政收入可建農民養老制度”。

　　和王錫鋅同樣關注養老制度公平，關注農村養老問題的還有全國老齡委辦公室副主任閻青春等專家。在2012年年底的一個慈善論壇上，閻青春不無憂慮地表示，現在有2.5億的青壯年農民工進城打工，農村的空巢家庭已達到45%，很多農村留守老人都是帶領著留守兒童種田，這種狀況使得我國農村養老狀況甚至不如過去的計劃經濟時代。

　　事實上，現在參加基本養老保險的農民工不到農民工總量的六分之一，并存在參保率低、繳費水平低、退保率高等問題。那么等到這些進城務工者老了之后，養老的錢從何而來？