新京報  楊華云

　 個人所得稅法草案共收到82707位網民提出的237684條意見，來信181封，創下法律草案征求意見數量之最。昨日，全國人大常委會法工委公布了對意見梳理的情況。其中，對3000元作為“起征點”，要求修改的占48%。

　　法工委表示，此次征求意見采取由公眾對草案各條規定分別提出意見的辦法，并提供其居住地區、從事職業和收入水平等信息情況，以便于對社會各方面所提意見進行定量分析。

　　來自發達地區的意見和來自邊遠地區的數量差異巨大。提出意見前3位的北京、廣東、上海，提出了103317條，占43%；而后3位的西藏、青海、寧夏，只有843條，僅占0.4%。

　　從月收入分布上看，3000元以上者提出了大部分意見，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見的49%，而這其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，占53%；收入12000元以上的人群提出了25835條，占全部意見的11%。

　　法工委表示，多數意見認為，適時修改個人所得稅法，是關注民生的表現。有的建議，常委會應盡快通過修正案，讓民眾盡快享受稅收優惠。

　　 焦點

　　3000元起征點是高是低？

　　15%贊同3000元起征點

　　草案內容：起征點從2000元提高到3000元。

　　意見反饋：共82536人發表意見，其中贊成3000元作為起征點的有12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對的28985人，占35%；持其他意見的1563人，占2%。

　　1 贊成3000元起征

　　對3000元起征點持贊成意見的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。

　　北京大學法學院教授劉劍文提出，發達國家個人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而中國目前只占到6%左右，比例很低，起征點不能再提高了。

　　2 適當提高起征點

　　要求提高起征點的意見數額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。

　　3 地區不同應有差異

　　根據各地的收入差異規定不同的起征點的意見也不少，上海、北京、廣東的部分網民提出，發達地區收入水平與邊遠城鎮相差很大。3000元在發達地區，只能保證個人基本生活的開支。建議授權各省根據本地收入實際情況，在法律規定的基礎上另行規定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

　　4 應降低起征點

　　還有要求降低3000元起征點。燕京華僑大學校長華生(微博)提出，目前中國居民收入分配差距較大，個人所得稅是唯一調節居民收入分配的稅種，國家的個稅收入不應減少，而應增加。起征點的提高對大多數低收入者沒有任何益處，反而使其收入相對下降，進一步擴大了收入差距。

　　5 反對差異化起征

　　但也有反對意見，提出一個國家的稅收應該統一。發達地區生活成本雖高，但收入高，國家財政的投入高，享受的社會保障也高。一個國家的公民，沒理由適用不同的起征點。

　　有意見提出，如果允許各地另行規定不同的起征點，將導致人才和勞動力又向東部傾斜，不符合國家開發西部和落后地區的政策。

　　個稅稅率結構怎么調？

　　贊成修改反對“三分天下”

　　草案內容：將工薪所得的適用稅率由原來的9級修改為7級。

　　意見反饋：共有75690人發表意見，其中贊成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反對21712人，占29%；其他意見1125人，占2%。

　　贊成的意見集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，要求修改和反對的意見，集中于4500元至12000元的人群。

　　網上一些意見建議將草案第1級數不超過1500元的月應納稅所得額5%的稅率降為3%，體現國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起征點的同時降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應納稅所得額適用1％。或者1%的稅率，可以擴大納稅群體，同時低收入者有了連續納稅記錄，有利于子女在異地享有公平受教育的機會，也有利于提高人們的納稅意識。

　　 相關

　　人大常委會本月底再審個稅修正草案

　　十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日至30日舉行

　　據新華社電 全國人大常委會委員長吳邦國15日在人民大會堂主持召開十一屆全國人大常委會第六十四次委員長會議。會議決定十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日至30日在北京舉行。

　　將審議行政強制法草案

　　委員長會議建議，十一屆全國人大常委會第二十一次會議繼續審議個人所得稅法修正案草案、行政強制法草案；首次審議職業病防治法修正案草案、兵役法修正案草案。

　　委員長會議建議，常委會第二十一次會議審議國務院關于提請審議批準《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關于民事和商事司法協助的條約》的議案；審議國務院關于2010年中央決算的報告，審查和批準2010年中央決算；審議國務院關于2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告；審議國務院關于消防工作情況的報告。

　　將審議食品安全法實施報告

　　根據委員長會議的建議，常委會第二十一次會議還將審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告；審議全國人大常委會法制工作委員會關于立法后評估試點工作情況的報告；審議吳邦國委員長訪問納米比亞、安哥拉、南非和馬爾代夫四國情況的書面報告；審議全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告；審議有關任免案等。

　　 觀點

　　“不應在起征點上做文章”

　　此次征求意見，一些人除了關注起征點和稅率結構，還關注了個人所得稅稅制改革的問題。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇、中國人民大學法學院教授朱大旗提出，建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況。從“九五”計劃到“十二五”規劃，都提出要實行綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，有關部門應盡快推進這一改革。

　　高培勇認為，增加直接稅在稅制結構中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高起征點，減少個人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。

　　而燕京華僑大學校長華生則認為，這次個人所得稅法的修改，不應在起征點上做文章，而應通過適當擴大減免稅范圍，增加與民生相關的特殊減免稅項目，如扶養人口、房貸支出、教育支出等達到減稅的目的。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵(微博)建議，選取合適的城市開展合并各類收入和考慮實際家庭負擔的稅制改革試點，允許以家庭為單位進行所得稅申報，以身份證為識別標記申報扶養人口。

　　網上有些意見提出，國家財稅部門應盡快創造條件，推進綜合與分類相結合的稅收制度，考慮家庭撫養、贍養人口、教育費用、大病減免等綜合因素，實行法定免稅、申請減稅、退稅制度。