騰訊財經http://finance.qq.com/a/20130821/005270.htm 8月21日

改革養老保障體制，是各方共識。但怎么改，卻需要從現實最突出的矛盾出發。當前最主要的矛盾，短期內是部分地方的養老保障空帳問題，長期內是全國養老保險體系的可持續問題。從長遠來看，延遲退休年限是個方向；但短期內恐怕需要慎重。當前，養老體制目前的主要矛盾與問題，是體制尚未全覆蓋，中央地方關系尚未明確。

1. 養老保障的核心問題是公平、可持續。養老保險是一個涉及每個人的制度安排。其核心有兩個。一是公平，所有的人都應當公平地享受到養老的保障；所有的人都應該為養老服務體系做出公平的貢獻。二是可持續。這個制度要能夠可持續地運轉。當前養老保障體系面臨臨的最直接的矛盾，恰恰是養老體系存在巨大缺口。尤其是在我國老齡化程度的不斷提高，使得這個缺口有可能越來越大。中國銀行首席經濟學家曹遠征教授的研究報告中指出，到2013年，中國養老金的缺口達到18.3萬億元。如果當前養老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。

這個巨大的缺口，是延遲退休的一個重要理由。但是，我們需要清醒地看到，這個缺口更是不公平社會保險安排的結果。造成我國養老金缺口的主要原因，并不是人口結構絕對老化，而是根源于轉型過程中制度設計不完善。在不公平的基礎上延遲退休年限，帶來普通勞動者福利水平的絕對下降，有可能在縮小缺口的同時帶來巨大的社會矛盾甚至社會動蕩。

2. 養老保險缺口在于制度的不完善。第一，養老保險并未實現全國統籌。大多以省級統籌為主。有些省由于歷史負擔比較重，養老金缺口比較大，而有些省歷史包袱輕，養老金反而有盈余。養老保險全國統籌，在總量上可能對總缺口沒有影響，但卻提高了整個體系的抗風險能力，實現社保互濟、共濟能力的不斷增強。

第二，養老保險尚未實現全覆蓋。相當規模的行政事業單位從業人員，不繳納養老保險卻享受高于社會平均水平的退休保障。換言之，企業單位與城鄉居民繳納的社會保險，不僅要養活未來的自己，還要養活行政事業單位的從業人員。這個制度安排，不可能不出現缺口。

第三，養老保險尚未實現制度對接。就是在繳納養老保險的群體中，也有三個制度安排，即：城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險以及新型農村養老保險。盡管在制度設計之初分類推進有歷史合理性，但這種制度卻制約了勞動力的流動，也使得整個資金池子被人為地分割成三個互不聯通的部分。

未統籌、未全覆蓋以及未對接，不僅帶來養老保險制度的不公平，而且造成了巨大缺口。但這三大問題與勞動力的退休年限安排沒有絲毫關系。如果不盡快解決這三個問題，通過延遲退休來解決缺口問題，無異于“遠水解近渴”。

3. 解決缺口問題，短期內有比延遲退休更優的辦法。從長期看，延遲退休尚有理解之處，這是源于中國人口結構的變化。但短期內，中國正處于轉型進程中，通過制度變化解決缺口，效果更直接。這也是“改革紅利”的具體化。第一，調整生育政策。以撫養比為目標，逐步放開生育政策。這是一個治本的方法。長時期嚴格的生育政策，是提高人口撫養的原因。當前各方對調整生育政策有巨大社會需求，應盡快制定相關的方案，有序、分步地調整生育政策。

第二，調整國有資本配置。我國當前巨額的國有資產并沒有發揮在社會福利上的作用。作為全民所有的國有資本，每年上萬億的增值收益，不能由少數人和既得利益分享，而應當用于補充養老保險缺口。每年把國有資產凈收益的20%注入社會保障體系，既可以彌補現有缺口，又可以建立可扶持的支持機制。

以上兩種方法，都比延遲退休年齡更有效，而且更為合理、更為公平，對社會的沖擊要小。相比之下，延遲退休年限，無異于下下策。舍兩個上上策不用而下下策，恐怕只會加大社會危機因素。

簡言之，養老保險體制的缺口主要源于制度安排，通過延遲退休年限而不是進一步的改革解決這一問題，不僅會加大不公平程度，而且其效果遠遜于進一步推進改革。因此，延遲退休年限，我反對。

深圳特區報采訪 http://sztqb.sznews.com/html/2013-08/20/content_2593693.htm 8月20日

“如果有一天，我老無所依，請把我留在，在那時光里……”一首《春天里》，讓不少人熱淚盈眶，百感交集。養老制度，關系國民的生活質量，茲事體大，關于養老體制改革的討論這幾年也不絕于耳。日前，人力資源和社會保障部表示，正在抓緊研究養老保險頂層設計方案。據了解，來自社科院、清華、人大、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案。12日，清華大學提出的養老體制改革方案率先在網上公開，該方案提出從2015年開始實施延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標。該方案引發坊間熱議，本期“思與辨”就此話題展開討論。

　  主持人：尹傳剛（深圳特區報記者）

　　嘉 賓：匡賢明（中國改革發展研究院經濟研究所所長）

　　劉國強（四川外國語大學新聞與傳播學院教授）

　　楊國英（中國金融智庫研究員）

　　養老制度存在的弊端須盡快革除

　　主持人：這幾年，延遲退休的話題一直熱度不減。你們是否贊成清華大學提出的從2015年開始實施延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標？

　　匡賢明：我認為，至少2020年以前的著力點應該放在完善制度而不是延遲退休上。

　　目前養老體系存在巨大缺口，這是延遲退休的一個重要理由。但對于存有漏洞的養老保險制度來說，延遲退休只能算是揚湯止沸，解決不了根本問題，還有可能會帶來巨大的社會矛盾。

　　造成我國養老金缺口的主要原因，是轉型過程中制度設計的不完善。比如，養老保險并未實現全國統籌，大多以省級統籌為主。有些省由于歷史負擔比較重，養老金缺口比較大，而有些省養老金有盈余。養老保險全國統籌，在總量上可能對總缺口沒有大的影響，但可提高整個養老體系的抗風險能力。還有，在繳納養老保險的群體中，有城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險以及新型農村養老保險三種，這制約了勞動力的流動，也使得整個資金池子被人為地分割成三個互不聯通的部分。這與勞動力的退休年限安排沒有絲毫關系。盡快解決這些問題，比光想著延遲退休要好。

　　劉國強：延遲退休是改革的大方向，其趨勢不可逆轉，但應該在妥善處理相關問題和矛盾的基礎上逐步實施。

　　勞動是人的基本權利，也是人的自我價值實現和社會聯系的主要途徑，只要身體條件允許，社會應盡可能尊重和滿足這一基本權利。退休年限的劃定作為一種制度，則應考量社會的年齡結構、健康狀況以及經濟因素等，這些都是變量，因此，退休年齡的劃定也應相應作出調整。顯然，現在已經站到了需要調整的門檻上，當前的退休年限是上世紀70年代制定的，如果在近半個世紀以后仍延續這一政策，顯然已不合時宜。

　　目前，我國公民的平均壽命明顯提升，大量身體狀況良好的所謂“老人”不得不在完全可勝任工作的情況下被“一刀切”地退休，另一方面，社會需要供養的非勞動人口卻大量增加，社會負擔明顯加重，這是既不合理也不經濟的做法。養老保險的基本原理就是社會全體在職者供養社會全體退休者，如果延長退休年齡，就可以減輕全體社會在職者的繳費負擔。

　　楊國英：在目前我國養老體系雙軌制沒有解決的情況下，倉促推行延遲退休政策，我是不贊成的。推行延遲退休政策，最“劃算”的群體，還是行政事業單位工作人員，尤其是有一定級別的領導干部，這是因為，他們的養老金是財政全額撥付的，而有些領導干部更因享有一定的權力，所以更希望延遲退休。

　　填補養老金缺口，延遲退休未必是最優選擇

　　主持人：延遲退休，將導致市民養老金交得更多，而領取的時間和總額會減少。有專家認為，嘗試推行“延遲退休”政策，最為直接的效果，或者說目的，就是填補我國目前巨大的養老金缺口。用延遲退休來填補養老金收支缺口是最優選擇嗎？

　　匡賢明：延遲退休未必就是最優選擇，至少還有兩個辦法比它更好。

　　一個是調整和完善生育政策。如果生育政策不變，那么我國人口撫養比有可能出現一個急劇攀升的過程，獨生子女將承擔巨大的養老壓力，而逐步放開生育政策，就是一個治本的方法。當前各方對調整生育政策有巨大社會需求，應盡快制定相關的方案，有序、分步地調整生育政策。

　　另一個是調整國有資本配置。我國當前巨額的國有資產并沒有發揮在社會福利上的作用。作為全民所有的國有資本，每年上萬億的增值收益，不能由少數人和既得利益分享，而應當用于補充養老保險缺口。每年把國有資產凈收益的20%注入社會保障體系，就可以彌補現有缺口。

　　以上兩種方法，都比延遲退休年齡更有效，而且對社會的沖擊要小。

　　楊國英：延遲退休，主要也是因為養老金出現缺口，是倒逼的結果。但現有養老金在使用效率、收益回報率方面都存在偏低的情況，在目前養老金雙軌制之下，養老金分配公平性仍待進一步提高。如果這些問題不能夠得到有效解決，即使退休年齡最終被推遲，也無法真正解決養老金收支難題。

　　其實，化解養老金缺口難題，尚有其他可行辦法。比如，各級政府通過減少行政支出以及增加國企紅利上繳比例，也完全可以達到化解養老金缺口的目的。還可建立更為完善的商業養老和社會救助體系，讓養老不再單腿走路。

　　可考慮實行彈性退休制度

　　主持人：怎樣的退休年齡設計會更科學？

　　劉國強：彈性退休制度是最佳選擇。延遲退休政策如果實施，顯然涉及不同群體的具體利益，在操作層面需要進行穩妥和細致的考慮。比如，具有創新能力和豐富運營管理經驗的人，希望延遲退休，勞動強度較大的群體希望早日退休領取退休金，這些都是需要認真考慮的，這也決定了延遲退休政策不可一刀切，其實施過程應具有相應的彈性，一定要優先考慮社會公平。

　　楊國英：就退休年齡設計而言，應該根據人口出生率進行調整。在人口出生率處于高位時，一般以大于25‰為準，這意味著未來勞動力的潛力很大，這時有必要相對縮減退休年齡，而當人口出生率處于低位時，一般以低于15‰為準，這意味著未來勞動力可能存在一定的缺口，這時有必要相對延遲退休年齡。

　　以此為標準，在近年來我國人口出生率持續偏低之下，嘗試推行延遲退休是合理的，也是與其他國家退休年齡設計相接軌的，比如歐美各國的完全退休年齡，基本都設計為60—65歲，德國偏高，為67歲。

　　匡賢明：在養老保險制度基本完善，改進空間不大的情況下，方可考慮延遲退休的問題。但即便如此，也宜采取小步慢調的方式，不宜過快。清華大學提出的方案，建議2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養老金的目標，速度過快了。