深圳的用工制度和用工環境10年變化不大，最低工資也遠低于經濟發展速度，政府更多地保護企業的發展，勞動者被排斥。深圳經濟發展速度快的時候要考慮社會發展，更要注重公平、公正。

———深圳大學勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟

按國際測算，工資1685元/月·人，才能維持基本的生活。目前深圳勞務工的平均工資收入無法支持最基礎的生活要求。建議深圳要改善用工環境最重要的是提高工資，改善治安，降低生活成本。

———深圳當代社會觀察研究所所長劉開明

過去，深圳重視對中高端人才及技工的吸引，對低端人才，向來是“皇帝的女兒不愁嫁”的高姿態，面對勞務工的去與留。今天，“用工荒”成為全國性的問題，深圳無法回避又必須解決。錯失“爭搶”勞務工先機的深圳官方，今天是否也該放下身段，從善如流，從提高最低工資、改善治安等方面著手，加強對勞務工的吸引。畢竟，亡羊補牢未為晚矣。

病征

更多選擇：他們離開深圳

龍林是重慶市忠縣人。6年里，他輾轉在龍崗、寶安區的工廠里打工，做過搬運、電子廠工人、顏料涂刷……都是普工的活�！斑@些年在深圳，包吃包住每月1300多元，每年就存幾千元，工資太少。”龍林說，老家的親戚們都在貴州省貴陽市做裝修工，每月拿的不比他少，生活成本低，工作強度也低。龍林離開呆了6年的深圳，在貴陽他開始學習裝修工的技術。

“深圳的工資高點，保險福利完善點，老板對員工好點，可能才能有更多的人去”。春節后，不少像龍林這樣曾經在深圳打工過的勞務工選擇不再回深圳，有的留在老家，有的去內地其他城市或長三角地區，種種原因使得深圳節后的用工市場出現短缺。

元宵節后，返鄉過年的勞務工已陸續回到深圳，不少企業雖然感到求職多了，但仍感到普工難招，缺口依舊很大。昨日上午，八卦二路勞動就業大廈，某電子公司招聘人員陳先生很高興，昨日收到20多份簡歷，此前他每天就收幾份簡歷。

回歸經濟：他們留在家鄉

今年不僅沿海的企業招人困難，就是內地企業也存在用工不足的現象，留住勞動力、安置勞動力，成為當地政府的重要工作，比較典型的是打工大縣湖北通城。

據通城縣勞動就業管理局統計，2009年春節前，僅登記在冊的就有18000人因失業返回通城，這是往年從來未出現過的情景。通城縣人力資源市場安排了兩場大型返鄉招聘會，春節前，約有8000多名返鄉勞務工在當地就業，其中創業者3000多人，他們從事百貨、服裝、五金、建材等經營。打工經濟逐步轉為“回歸經濟”，回鄉投資和就業的人數逐步增加。

“通城現象”的形成原因是多方面的：本地政府引導，本地企業發展壯大，用工需求增加消化一部分勞務工；老一輩勞務工被企業拒絕逐漸回歸不再外出，年輕一輩學習時間延長使新一代勞務工外出人數減少，以及闖蕩成功的外出務工者舉家外遷……這種種因素交合在一起，使今年的“民工荒”成為沿海和內地的普遍現象。

診方

提高工資改善治安

專家的觀點，在調查中得到印證。湖北省通城縣勞動就業管理局副局長熊書求就提到目前沿海缺工的主要原因還是工資的問題，從5年前開始，去長三角打工的通城人越來越多，過去的12萬通城勞務工基本都在珠三角，目前則有40%去了長三角。

“按國際測算，工資1685元/月·人，才能維持基本的生活�！眲㈤_明認為，目前深圳勞務工的平均工資收入無法支持最基礎的生活要求�！吧钲跊]有工資優勢，治安不好，但工作機會多。”劉開明建議，深圳要改善用工環境最重要的是提高工資，改善治安，降低生活成本。

無論是80后還是90后，工資和待遇也是最關鍵的找工指標。家在通城縣城的吳小龍20歲，去年在深圳一家工廠做普工，一個月1700元，他覺得這個錢剛夠花，今年不再去是因為這家工廠太“不仁道”，每個季度都會換一批新工人，每個人收600元押金，裁員時不退。他的父母讓他就在縣里的企業找個工作，不再出去“受剝削”。

翟玉娟認為，政府應建立有效的最低工資制度，大力推進工資集體協商機制，幫助企業提升福利、文化、培訓等方面建設。還有，深圳政府對勞動者的培訓要更多考慮到成效，而不只是把錢花出去。

公共政策應惠及勞務工

“深圳經濟發展速度快的時候要考慮社會發展，更要注重公平、公正�！钡杂窬杲ㄗh，應對用工短缺，深圳必須提升城市競爭力，通過工資、稅收、法規等宏觀政策調節實現。比如，醫療、教育等公共政策的制定，不僅考慮戶籍人口，也要惠及外來務工人員。

錯失先機的深圳，顯然也意識到這一問題。3月1日，深圳市人力資源和社會保障局在節后首場新聞發布會上明確表態，將提高最低工資不少于10%。并將采取一系列措施來吸引勞務工，比如，深圳將技能培訓前置到勞務輸出地，建立生產工人儲備機制；加強與粵東、粵西、粵北地區的勞務合作，促進供需對接；勞務工可以自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的勞務工給予一定補貼和資助。

盡管深圳官方認為，從長遠看，用工短缺對轉變深圳企業的用工觀念、提升勞動者待遇、促進產業結構調整、實現我省提出的產業和勞動力“雙轉移”戰略，客觀上也具有一定積極影響。但對短期內還需要大量低端勞務工的深企來說，如何留住普工，在今天，同樣不能忽視。所幸，亡羊補牢未為晚矣。

把脈

坐等勞務工錯失先機

在深圳經濟發展中，產業升級轉型的發展思路也是要把低端的、勞動密集型企業置換出去。“對低端的、技術含量不大的勞務工，深圳從來都是‘姜太公釣魚’式的被動等待。抱著老黃歷坐等勞務工上門的深圳比較被動�！鄙钲诋敶�社會觀察研究所所長劉開明認為，盡管過去深圳一向重視對人才的吸引及對技工的培養，但對低端的、技術含量不大的勞務工，深圳官方多是“皇帝的女兒不愁嫁”的姿態。

深圳從1991年就提出發展高科技產業，不鼓勵勞動密集型企業，但劉開明指出，其實高科技行業也有勞動密集型的，比如富士康、富士施樂，同樣使用大量的低端的工人。劉開明分析，深圳會有這樣的姿態的原因有，政府和企業都或多或少認為深圳特區優勢的吸引力，勞務工都愿意過來；農村發展仍起步較慢等。

深圳是外來工最多的城市，1300多萬人口中，就業者有1000多萬人，其中大部分是外來務工人員。中國實行計劃生育政策，發展到今天，可用勞動力越來越少，這就使得勞動密集型企業必然面對用工短缺現實。

然而就在坐等勞務工的時候，深圳已經錯失先機。當剩余勞動力越來越少的時候，用工短缺成為全國性現象，全國各地早就悄然打響“爭搶”勞務工大戰。

深圳用工制度無優勢

深圳現在的用工制度和用工環境在全國沒有太多的優勢。

劉開明認為，“盡管隨著最低工資提高，執法環境的改善，深圳的用工環境這些年在好轉，但這更多的是市場調節的結果，政府主動介入的較少�！眲㈤_明說，2004年以后，深圳就開始出現缺工現象。

“民工短缺，是深圳面臨的必然陣痛�！鄙畲髣趧臃ê蜕鐣�保障法研究所所長翟玉娟也質疑深圳的用工制度和用工環境10年變化不大，“深圳的最低工資也遠低于經濟發展速度”。特區建立之初的敢為天下先的改革越來越少，政府更多地保護企業的發展，勞動者被排斥。比如，現在生育保險沒有單列，外地子女入學借讀費才剛取消，工傷權益還保護不夠。

“這是深圳必須面對的事實�！眲㈤_明說，如果意識不到勞務工的重要性，深圳永遠不可能真正從用工制上來改善外來務工人員的用工環境。

劉開明舉例，比如，上海、浙江、江蘇一類城市的最低工資都比深圳高。長三角去年工人平均工資為1145元/月，珠三角為1094元/月，盡管相差不到100元，但長三角生活成本低。深圳工資是珠三角最高，人均達到1247元/月，但工作強度很大。

本版統籌：深圳讀本記者 張小玲

本版采寫：深圳讀本記者 張小玲