21世紀經濟報道

新年伊始，一向神秘的社保基金預算，首次在重慶、安徽等省市兩會上撩開面紗。

據記者不完全統計，在2013年1月底的全國各省市兩會上，重慶、安徽、浙江、廣西等少數省市已將2013年社保基金預算提交省級人大審議。

根據2011年8月國務院第168次常務會議做出的決定，從2013年開始，全國社會保險基金預算將向全國人大報告，各級社會保險基金預算也要向本級人大報告。

據了解，自2010年1月2日《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》下發后，各省市均試行編制社會保險基金預算，但目前絕大部分省市仍未將社保基金預算提交省級人大審議。

江西省財政廳一位負責預算編制的官員向本報表示，江西編制社保基金預算已經進入第三個年頭，今年江西兩會上提交人大審議的預算仍只有公共財政預算和政府性基金預算，待條件成熟時，社保基金預算與國有資本經營收支預算“兩本賬”也會提交省人大審議。

重慶預算案最完備

“不是因為里面有什么秘密，而是考慮到社保基金的敏感性”。江西省社會保險管理中心一位不愿具名官員在向本報記者解釋今年社保基金預算為何未提交人大審議時稱。

按照2010年1月下發的《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》，社保基金預算須單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立。社保基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算則可補助社保基金。“專款專用，不得擠占或挪作他用”、“收支平衡，留有結余”等幾項原則均凸顯了社保基金預算的敏感性。

該《意見》還要求對制度較為成熟的企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金5項社保基金編制預算，上報國務院審議，待成熟時將其余保險基金逐一納入預算。

本報記者掌握的安徽省省級2013年社保基金收支預算草案顯示，收入、支出科目僅列基本養老保險基金、醫療保險基金、生育保險基金三項；浙江省社保基金預算收支則列出了基本養老保險基金、失業保險基金、基本醫療保險基金、其他社保基金四個科目，這與上述國務院《意見》規定的社保基金預算編制范圍相比，均有縮小。

其中，浙江省社保基金預算并未單列，而是與政府性基金一并納入到基金預算。

只有重慶的社保基金預算（草案）編制最為詳細，5項社保基金條目收支情況均在表格中體現。

據了解，2012年底，重慶5項社保基金已全部實現市級統籌管理，2013年社保預算也由市級統一代編。同時，重慶部分單位開展了機關事業單位養老保險試點，這項基金未納入財政專戶管理，中央也未要求納入編制范圍，但為了反映社保基金收支全貌，重慶在中央規定的5項基金基礎上，將機關事業單位養老保險也一并納入到2013年社保基金預算編制。

此外，記者注意到，早在2011年，東北三省的部分地市就在市級兩會上向人大提交了養老金缺口情況。2012年，大連市就向社會公開了2012年社保基金預算草案。

爭議養老金盈余

在社保基金中，最富爭議的就是養老金收支情況。

本報掌握的重慶社保基金預算（草案）顯示，2013年基本養老基金收入約608.56億，支出約511.34億，結余約97.22億。

安徽省省級2013年基本養老基金收支預算草案顯示，收入90.68億，支出80.06億，結余約10.62億，但這個數據并不包括省級統籌部分。

浙江省2012年基金預算執行情況及2013年基金預算（草案）安排情況顯示，2012年基本養老基金收入871.62億，支出873.52億，缺口1.9億；2013年基本養老基金收入937億，支出937億，并未顯示本年收支結余。

另據天津市人力資源和社會保障局局長孔長起向本報介紹，2012年底天津養老金滾存結余239億，能夠保證近期的支出。

雖然2013年江西社保基金預算未在兩會公開，但1月24日江西省社會保險管理中心副主任萬斌向本報透露，2011年江西養老保險基金收入195億，加上中央轉移支付、省市財政補貼近70億，其中省市財政對養老金補貼共七八億；支出225億，共結余40多億。

“2011年江西養老金當年無財政補貼缺口是36.74億，加財政補貼結余42.62億，當年累計結余246.29億（加財政補貼），但是我們個人賬戶記賬是346億”，萬斌說，表面上看2011年我國養老金收支總體盈余約1.9萬億，但計入個人賬戶的金額需要2.2萬億左右，如果把結余沖抵個人賬戶的話，那還欠2000多億，因為個人賬戶是私有性質的。

按照正常比例，四個年輕人養一個老人的結構較為合適。2012年，江西的人口贍養比是2.4：1，2008年贍養比是2.8：1。

延遲退休還是消除雙軌制？

“江西的養老金基本運行還是正常的，短期內運轉沒有問題，但現行的養老金運行是不可持續的，政策需要進一步完善。”萬斌說。

他解釋說，新的《社會保險法》規定，靈活就業人員繳費年限達到15年就可以中斷繳費。江西交滿15年大概就5萬-7萬多，不到5年就要領完社會統籌、個人賬戶甚至包括利息的錢，女的平均壽命是75歲，男的74歲，女的至少可以領25年，男的14年，照此算賬，養老金收支很難平衡，現在平均壽命提高了，要維系現行養老金制度持續運行就需要適當延遲退休年齡。

但孔長起認為，基本養老保險基金最主要的問題不應該糾結在是否延長退休年齡，而是應該將更多的人群納入保險范圍，如外來農民工、剛畢業的大學生，不能因為省錢而將他們排除在外，必須實現從制度上全覆蓋到人員全覆蓋的轉變。

“現在在津外地人員將近400萬，在天津參加社會保險的比例已經占到一半。”他舉例說，天津是老工業城市，老一輩工人較多，現在贍養比是2.14：1。由于天津近年發展很快，越來越多的年輕人來津工作，他們也會在天津繳納社保，未來贍養比例有望提高。“一個城市，只要是你打開城門，允許創新創業者進來，就不愁養老金的可持續發展。”

萬斌也認同解決養老金可持續問題，需要改革養老制度本身，比如公務員并未繳納養老金退休后卻也能領取養老金，機關單位是政策的制定者，也應該參保。

2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動事業單位分類改革試點工作。“到現在都還沒有一個省出臺具體方案，大家都還在看，都不想捅馬蜂窩，有了矛盾就繞著走，最大的問題就是事業單位改，機關單位不改，還是得從機關單位改起。”萬斌說。