每日經濟新聞     王雅潔

醞釀多年的養老改革方案或即將面世。

《每日經濟新聞(微博)》記者獲悉，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）已委托專業學術研究機構，就我國養老體系改革方案頂層設計提出意見。

據悉，此次即將出臺的養老體系改革方案內容，將涉及養老金整體投資運營、養老保險跨省轉移等多方面內容。

養老改革方案醞釀待出

據了解，人社部已委托社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家機構相關學術研究團隊，分別牽頭進行我國養老體系改革的頂層設計。

今年全國“兩會”期間，有消息一度稱社保體制改革正在按照此前國務院頒布的收入分配改革方案分步驟推進，但具體推進到何種程度，一直未見下文。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，在高層推動養老改革的進程中，有過兩次具有代表性的養老體系改革。但是結果都不甚理想。

中國社科院世界社會保障中心主任在去年全國“兩會”期間指出，當年推行上述改革舉措時，以學校和醫院為主的“公益性事業單位”對改革抵觸情緒較大。

正是種種阻力，使得上述改革一直停滯不前。中國社科院專家鄭秉文在接受媒體采訪時曾指出，上述改革近乎“流產”的原因，除了在地方試點將事業單位分類，沒讓公務員參與，讓人感覺被區別對待，導致很多人的不滿，以及既得利益者的阻力外，更重要的原因在于國內缺乏針對養老體系改革的頂層設計方案。

整體投資運營方案破冰

隨著養老體系改革方案的呼之欲出，我國有望在最關鍵的制度可持續性、彌補空賬、承擔轉制成本、破除雙軌制等“攻堅性”改革上取得推進。

據悉，由社科院等四個團隊參與設計的養老體系改革方案，最快將在8月底形成，并有望于年內出臺。隨著方案的出臺，養老金整體投資運營將取得實質性突破，整體內容還將包括養老保險跨省轉移等多方面內容。

分析人士指出，我國正處于養老金投資運營困局中，即將出臺的養老體系改革方案，應在拓寬養老金保值增值渠道上出臺支持性政策。

相關數據統計顯示，新農合、城居保以及城鄉保三項保險的累計結余約55%的數額基本屬于活期類存款。按照過去十年年均2.47%的通脹率分析，若長期以0.35%的活期存款利率作為養老金的保值途徑，顯然會造成養老金的持續縮水。

與上述現象相反的是，全國社保基金取得了較高的收益。例如，累計做實個人賬戶的2703億元中有544億元委托全國社會保障基金理事會管理，年平均投資收益率達到10.25%，高于同期CPI6.5個百分點，高于同期一年期定期存款利率7.2個百分點。

在拓寬養老金投資渠道方面，鄭秉文曾在接受媒體采訪時建議借鑒國外成熟的養老基金投資經驗。他認為可以分別根據人口發展趨勢和CPI、養老基金的積累發展、余額趨勢來展開測算，從而制訂高中低三種風險的產品配置。進行多渠道投資，包括股權投資、實業投資、低碳投資、綠色投資等。