http://www.sznews.com   2009-05-11 11:10  深圳新聞網    【字號：大 中 小】

肖華

為確保09年稅收增長預期目標的實現，稅務總局下發通知，要求各地稅務機關全面加強貨物勞務稅、所得稅等四大稅種征管，促進堵漏增收。同時在年底前將全面實行個稅全員全額申報。各單位為職工代扣個稅后，須向主管稅務機關報送職工的基本信息、職工收入等信息。（5月10日《京華時報》）

過去我們不少地方的個稅征收都是單位代交的，代交后單位不需要向稅務部門上報職工的基本信息、職工收入等信息，實現個稅全員全額申報后，各單位不但要為職工代扣個稅，還須向主管稅務機關報送職工的基本信息、職工收入等信息，即使沒有收入，也要進行“零申報”。這樣的納稅方式和過去有很大的不同。

這么做的最大好處就是可以防止偷稅漏稅的發生。因為在現代社會，很多人的收入已經多元化，某個月一個人在一方面的收入可能沒有達到納稅標準，但是在幾個方面的收入加起來可以遠遠大于納稅標準，如果不進行全員全額申報，那么就可能有意或無意的偷稅漏稅，但是全員全額申報后，經過稅務機關匯總，得出這個人某個月的總收入，根據總收入知道要不要交個稅。

好處是顯而易見的，但是還是不得不讓人擔心。因為筆者不得不想到了廣州。2002年，廣州市地稅局就選取了開發區進行全員申報試點，開發區每位個稅納稅人都有一個納稅賬號，只要一查賬號，納稅人的納稅情況就可一目了然。而且每位納稅人納稅后還可拿到完稅憑證。但是一年后，廣州市地稅局副局長曾素盛也表示，全員申報是個系統工程，短期內全員申報難以實施。

一個市推行個稅全員全額申報都有這么大的難度，全國推行就可想而知了。為什么有這么大的難度。一是現在在個稅上，單位代扣代交的是主要方式，很多人并沒有全員全額申報的意識。二是做到個稅全員全額申報，大多數是工薪階層，而有錢人由于收入來源多樣難以監控這樣的話，容易的把個稅全員全額申報變成工薪階層全員全額申報，造成社會的不公。三是缺少相關的制度保證。個稅全員全額申報，離不開扣繳人的配合、離不開單位的主動申報，可是當單位不申報時，該受什么懲罰？卻沒有相關規定。由于信息報送工作的瑣碎具體，沒有懲罰措施，很多單位恐怕就不把這樣的工作當回事。四是相關部門各自為政也增加全員全額申報的難度。稅務、銀行、海關、房產等部門溝通不是很好，稅務部門很難掌握一個人在銀行、海關、房產等方面的情況，這些部門也沒有實現相互聯網，這為躲避全額申報增加了可能。

偷稅漏稅是人利益的沖動，即使在美國個人信用制度比較健全的國家，也經常會出現偷稅漏稅行為。根據美國的經驗，一方面加大調查力度，根據有關部門提供的涉稅信息、上市公司的公告信息、廣告信息、高檔住宅和汽車的購置等信息，作為評估扣繳義務人全員全額扣繳申報情況的參考信息，另一方面加大懲罰力度，一旦發現偷稅漏稅，其懲罰也是很重。

對照國外國家的這些條件，再看看國內的環境，推行個稅全員全額申報，難度肯定不少。恐怕這也考驗著有關部門的智慧。