（聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)訊）據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，5月15日，湖南婁底漣源市金石鄉(xiāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)袁軍再次把辭職信交到漣源市煤炭工業(yè)局，這是袁軍第三次以書(shū)面形式請(qǐng)求辭職。
前兩次，袁軍的辭職信都被退回。這一次，袁軍在辭職報(bào)告中婉轉(zhuǎn)寫(xiě)道：身患疾病，請(qǐng)求休假一年。局里再次拒絕了他的請(qǐng)求。
自2009年1月以來(lái)，漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職。
在外人看來(lái)，煤礦安全監(jiān)管是個(gè)肥差。安監(jiān)員為何集體辭職？記者經(jīng)過(guò)多方調(diào)查得知，經(jīng)濟(jì)窘迫，只是漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站暴露的問(wèn)題之一，問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲、工作沒(méi)有安全感似乎才是辭職背后的主要原因。
嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)制下安監(jiān)員的生存狀況
2008年12月17日，漣源市伏口鎮(zhèn)掛子巖煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成18人死亡。事故發(fā)生后，漣源市政府對(duì)一名安監(jiān)員和一名駐礦干部當(dāng)場(chǎng)做出下崗處理，且有兩人被停職。這成為引發(fā)安監(jiān)員集體辭職的導(dǎo)火索。
漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站成立于2004年，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)，由漣源市煤炭工業(yè)局管理。全市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，在完成日常檢查等各項(xiàng)工作的同時(shí)，還受理生產(chǎn)安全信訪案件、事故隱患舉報(bào)，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理等。
漣源市煤炭局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這48名安監(jiān)員中，有兩名受到嚴(yán)厲處分，其中一名被開(kāi)除公職，一名被追究刑事責(zé)任。在煤炭行業(yè)，安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)力度最大，安監(jiān)工作就像走鋼絲，隨時(shí)都有危險(xiǎn)。
根據(jù)湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)文件〔2009〕16號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)中共婁底市委、婁底市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的規(guī)定》，發(fā)生1起較大事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)站站長(zhǎng)就地免職，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。市直管煤礦發(fā)生1起較大事故，對(duì)市直安監(jiān)站站長(zhǎng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；年度內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故，市直安監(jiān)站站長(zhǎng)就地免職，煤炭主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。而這僅僅是針對(duì)安監(jiān)站站長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)。
一些安監(jiān)員稱，細(xì)致甚至繁瑣、嚴(yán)厲的考核辦法，常令他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。以安監(jiān)員下井檢查考核為例：安監(jiān)站人員下井每人每月不得少于10次，每少一次扣100元，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，每次罰款3000元，年度內(nèi)個(gè)人累計(jì)兩次或單位累計(jì)4次，個(gè)人實(shí)行下崗，同時(shí)取消站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)全年津貼。
低薪能否養(yǎng)廉？
查閱現(xiàn)行各類管理制度，有許多是針對(duì)安監(jiān)人員與管理對(duì)像——煤礦老板勾連而設(shè)計(jì)的。湖南某市一位分管經(jīng)濟(jì)工作的副市長(zhǎng)說(shuō)，實(shí)際上，基層工作的安監(jiān)員收入較低，如果與礦主勾結(jié)在一起，形成一個(gè)利益整體，會(huì)使監(jiān)管形同虛設(shè)。原國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中也指出，非法小煤礦存在的問(wèn)題中很重要的一條，就是一些基層工作人員和礦主有權(quán)錢交易。
2003年，婁底市委原書(shū)記蔡力峰整肅“官煤勾結(jié)”黑幕。漣源市紀(jì)委經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安監(jiān)系統(tǒng)存在不少問(wèn)題：個(gè)別安監(jiān)站站長(zhǎng)僅收受幾千元就敢替非法開(kāi)采的煤礦轉(zhuǎn)為合法礦；少數(shù)相繼發(fā)生過(guò)事故的煤礦，礦長(zhǎng)送去1000元就可避免停產(chǎn)整頓；有的煤礦連續(xù)兩年未執(zhí)行年檢，安監(jiān)站站長(zhǎng)收取2000元后幫助補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)。
“為了嚴(yán)厲監(jiān)督安監(jiān)員，局里才制定那么多制度與考核辦法。”漣源市煤炭工業(yè)局一名干部告訴記者，通過(guò)幾年實(shí)施，監(jiān)管效果還是不錯(cuò)的，沒(méi)有安監(jiān)員以身試法。
我國(guó)煤礦安全監(jiān)管的格局，是國(guó)家督察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。就湖南而言，分別在幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)立了煤礦安全監(jiān)察局地方安全監(jiān)察分局。管理婁底和邵陽(yáng)兩個(gè)地區(qū)煤礦生產(chǎn)的湖南省煤礦安全監(jiān)察局婁底安全監(jiān)察分局，只有20多名工作人員，根本無(wú)法顧及縣(市)鄉(xiāng)的煤礦安全管理。日常的煤礦監(jiān)管工作，自然落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。
“僅從工資待遇來(lái)說(shuō)，安監(jiān)員還不如挖煤的。”在當(dāng)?shù)兀粋�(gè)礦工每月能掙3000元。袁軍告訴記者，他每月的工資不足1200元，這幾乎是漣源安監(jiān)員的平均工資水平。而這48名安監(jiān)員中，30多人有中級(jí)技術(shù)職稱，且工齡大多在15年以上。
據(jù)了解，安監(jiān)員屬于自收自支事業(yè)編制，其待遇和漣源市煤炭工業(yè)局職工一樣。
漣源市煤炭工業(yè)局安監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張加升告訴記者，這些經(jīng)驗(yàn)豐富的安監(jiān)員，一旦走出去，還是很有市場(chǎng)的。有事實(shí)為例，一名安監(jiān)員辭職后被請(qǐng)到貴州一家煤礦做礦長(zhǎng)，年薪50萬(wàn)元，還配一部車。如此大的收入反差，令部分安監(jiān)員心有不甘。
據(jù)悉，這些安監(jiān)員中，有不少家庭小孩正在上學(xué)，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。
辭職的沖動(dòng)
“在別人看來(lái)，我們的待遇不差。但沒(méi)人能理解我們背負(fù)的精神壓力。”一位安監(jiān)員說(shuō)，如果能換個(gè)崗位，哪怕少拿點(diǎn)工資也愿意。
工作中，為了更好地履職，這些安監(jiān)員通常會(huì)被交換到異地上班，這也增加了他們上班的成本。同時(shí)，安監(jiān)員的生活長(zhǎng)期沒(méi)有規(guī)律，也給他們的身體帶來(lái)莫大的傷害。今年3月，張加升所管的安監(jiān)大隊(duì)，兩名職工被查出患有糖尿病和冠心病，這兩位安監(jiān)員長(zhǎng)期在安監(jiān)站上班，“下井隨身都帶著藥”。
張加升說(shuō)，現(xiàn)在沒(méi)人愿意當(dāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)了，“他們覺(jué)得責(zé)、權(quán)、利完全不對(duì)等”。一名安監(jiān)員告訴記者，他已經(jīng)有3個(gè)月沒(méi)發(fā)工資，5個(gè)月沒(méi)報(bào)費(fèi)用了。張加升隊(duì)長(zhǎng)在楓坪鎮(zhèn)安監(jiān)站督查工作時(shí)，一位安監(jiān)員向他借了200元交手機(jī)費(fèi)。
據(jù)了解，2007年時(shí)安監(jiān)員還可以“下海”；到了2008年，為保全隊(duì)伍，局里就下達(dá)行政命令，所有安監(jiān)員不得辭職，即便是請(qǐng)病假，也只能在漣源市內(nèi)就醫(yī)。
安監(jiān)員集體辭職，引起漣源市煤炭工業(yè)局的高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)為此多次向漣源市委、市政府匯報(bào)，尋求解決之道。張加升告訴記者，漣源市近期準(zhǔn)備出臺(tái)新措施，著力解決安監(jiān)員工資低的問(wèn)題。
完不成的安監(jiān)任務(wù)
在漣源，煤礦安監(jiān)流行一句話，安監(jiān)員要有“機(jī)器人般的體力，圣人般的智慧和品德”，同時(shí)需要良好的心理素質(zhì)和樂(lè)觀向上的心態(tài)。
一名安監(jiān)員告訴記者，他們的工作被誤認(rèn)為是在“找茬”。有些煤礦“帶病”違規(guī)生產(chǎn)，安監(jiān)員在下達(dá)停產(chǎn)整頓通知無(wú)效的情況下，會(huì)去鎖煤礦的門(mén)。這時(shí)候，煤礦就會(huì)與安監(jiān)員發(fā)生沖突。一位安監(jiān)站站長(zhǎng)說(shuō)，大多數(shù)安監(jiān)員都有被人謾罵的經(jīng)歷，有幾個(gè)安監(jiān)員為此還挨過(guò)打。
“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)”，這位安監(jiān)員說(shuō)，他面對(duì)的是煤礦這樣一個(gè)有錢有勢(shì)的強(qiáng)大個(gè)體，“他們(煤礦老板)富得流油，有的關(guān)系通天。”
一位安監(jiān)站站長(zhǎng)說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全隱患或違規(guī)生產(chǎn)，只能向安監(jiān)大隊(duì)報(bào)告，督促其整改。“但如果煤礦硬是和你對(duì)著干，安監(jiān)員一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。”
而安監(jiān)員的作用到底有多大，這也是許多安監(jiān)員面臨的困惑。從法律上講，每年下發(fā)的諸多文件，在一些地方難以執(zhí)行到位，但責(zé)任追究時(shí)，卻是失職、瀆職的依據(jù)。
記者了解到，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局今年5月召開(kāi)的煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議，原則通過(guò)了《深化煤礦整頓關(guān)閉工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。而截至2008年年底，全國(guó)共關(guān)閉小煤礦1.2萬(wàn)處，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸左右，全國(guó)有17個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了“以大管小”工作，已整合改造小煤礦1119處。其中，兼并、收購(gòu)小煤礦801處。根據(jù)任務(wù)安排，到2010年年底，全國(guó)最多允許保留年產(chǎn)能在30萬(wàn)噸以下的小煤礦9952處。這勢(shì)必帶來(lái)巨大的利益調(diào)整。
婁底市煤炭局副局長(zhǎng)周偉透露，到2012年，按照國(guó)家政策，婁底還要關(guān)閉一批年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的小煤窯。
“但婁底的煤炭產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，婁底不可能不產(chǎn)煤，不開(kāi)礦。”據(jù)了解，漣源年產(chǎn)原煤400多萬(wàn)噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)之一，稅費(fèi)近4億元。煤炭成為漣源的支柱產(chǎn)業(yè)。
漣源市煤炭工業(yè)局一位副局長(zhǎng)告訴記者，漣源市現(xiàn)有礦井97對(duì)，其中煤與瓦斯突出的礦井多達(dá)46對(duì)，大水及水患威脅礦井19對(duì)。為監(jiān)管好這些礦井，漣源市煤炭工業(yè)局等相關(guān)部門(mén)每年下發(fā)的文件超過(guò)300個(gè)。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1993年至2002年，婁底市各類煤礦平均21天發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤礦發(fā)生事故89次，死亡243人。漣源在婁底產(chǎn)煤最多，死人也最多。1996年至2002年，漣源因煤礦安全事故死亡594人，平均每年85人。而這個(gè)數(shù)字，近幾年在不斷下降，2006年死亡66人,2007年死亡34人,2008年人死亡53人。
周偉坦承，在婁底抓煤礦安全生產(chǎn)，就像一個(gè)老師帶領(lǐng)一群有智障的孩子過(guò)馬路，“總會(huì)有危險(xiǎn)發(fā)生”，一旦發(fā)生了事故，總得有人被問(wèn)責(zé)。
而婁底市安監(jiān)局一位不愿透露姓名的干部卻認(rèn)為，一方面，婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)煤，另一方面，國(guó)家一再要求關(guān)閉小煤窯，降低煤礦的傷亡人數(shù)。“這種矛盾之下的安全監(jiān)管，讓安監(jiān)員很難做”。
在他看來(lái)，辭職的根源在于，“安監(jiān)員是在被動(dòng)做一件不可能做好的任務(wù)，且必須擔(dān)責(zé)”。
周偉說(shuō)，要想留住這些安監(jiān)員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該切實(shí)提高安監(jiān)員的工資待遇，并解除他們的后顧之憂。
“要讓他們(安監(jiān)員)既有安全感，更要有責(zé)任感。”一位安監(jiān)員說(shuō)，他最怕過(guò)節(jié)假日。對(duì)有節(jié)無(wú)假的安監(jiān)員來(lái)說(shuō)，節(jié)假日意味著要堅(jiān)守崗位，不能與家人團(tuán)聚。因?yàn)榇_保過(guò)一個(gè)“歡樂(lè)祥和”的節(jié)日，是他們的職責(zé)所在。(文中部分人采用化名)
（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)/《湘聲報(bào)》）