南都訊 7個單位未經編制部門核定，聘用臨時人員共計2169人；深圳地鐵一期正式運營以來累計虧損近15億元，直接拉低深圳市屬國企凈資產收益率2個百分點！深圳市政府昨日提請深圳市人大常委會審議2012年度本級預算執行審計報告，市屬國企盈利能力受到批評。本次審計還發現違法違規問題和經濟犯罪案件線索20起，已移交有關部門立案查處，這也是首次通過審計大批量移送案件線索。
市屬國企盈利水平逐年下降
據悉，本次審計報告是首次按照政府全口徑預算口徑進行，涵蓋對公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的審計結果，下半年將對社會保障資金開展跟蹤審計。深圳市審計局局長陳倩雯表示，本次審計報告沿著預算編制、資金分配、政策實施、預算執行的鏈條，使得政府財務狀況得到全面反映。
深圳市審計局局長陳倩雯表示，2009年至2012年，市屬國企的凈資產收益率分別為7.92%、7.09%、5.99%、5.51%，逐年下降，影響國有資本經營收益。審計報告特別指出深圳地鐵一期正式運營以來累計虧損近15億元，拉低市屬國企凈資產收益率約2個百分點。
“主要原因是基礎設施及公用事業企業投資巨大，政策性虧損較為嚴重等。”陳倩雯說，已要求市國資委深入分析盈利能力下降的原因，梳理未能產生效益的資產或項目，加強經營成本費用監測，提升國有企業盈利水平。
部門年底突擊花錢現象普遍
審計報告還特別披露了深圳一些部門花錢的問題，其中，“年底突擊花錢”現象被認為較為普遍。“9個單位當年12月的實際支出占全年支出比例平均為18.42%，最低14%，最高27%，5個單位超過20%。主要原因是各部門年底集中執行預算，辦理相關支出結算，支出金額較大。”
此外，未經核定就聘請臨時人員，以及超預算、無預算支出也較多。“7個單位未經編制部門核定，聘用臨時人員共計2 1 6 9人 ，占7個單位在崗人數的29 .98%，在項目經費和其他經費中列支臨聘人員薪酬共計1 .16億元，違反了規定。還有7個單位在項目經費中超預算或無預算列支會議費、培訓費共1202 .87萬元。”陳倩雯說。
保障房分配與管理存在漏洞
深圳保障性住房的投資、分配、運營、政策執行等情況是此次審計的重點。去年深圳市本級保障性安居工程支出45.51億元，當年實際完成開工任務7816套，竣工13238套。市住房建設部門采取發放租賃補貼、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困難家庭1503戶4509人，保障人才安居17499人。
但備受外界詬病的保障房分配與管理問題，在審計報告中被指出。審計發現，545人違規領取房補173萬元，4人購商品房后未退經適房，違反了規定，已責令整改。
土地整備部分規定被指難執行
深圳去年起加大土地整備力度，審計報告指出，土地整備管理辦法的部分規定難以執行，要求各區土地整備機構在項目啟動資金撥付之日起3個月內報送土地整備實施方案。
但由于方案編制涉及土地和房屋的確權、測繪及評估等工作，難度大、耗時長，3個月時間內難以完成。
政府投資項目亂象
政府項目投資概算90萬元 最終竟然花了1774萬
在對政府投資項目審計中，發現部分項目投資額遠超概算。深圳市審計局共完成122項竣工決算審計，其中11個項目投資額超總概算。如深圳市大工業區綜合服務樓項目計劃投資額為1.25億元，實際投資超總概算3111萬元，深圳市發改委已要求坪山新區自行解決項目后續所需的建設資金。
最離譜的是光明污水處理廠工程項目“聯合試運轉費”，概算投資額為90萬元，但實際發生額為1773.92萬元，布吉污水處理廠和橫嶺污水處理廠項目均存在類似問題。
保障房亂象
545人違規領取房補173萬4人購商品房后未退經適房
本次審計針對保障房進行了重點審計。審計報告指出，部分保障性住房配套設施未同步規劃建設，包括市本級建設的前海車輛段上蓋保障性安居工程項目、茗語華苑項目，涉及住房14099套。
審計還發現，部分保障性住房租售收入未按規定核算管理。保障性住房租售收入2.49億元未納入保障性住房專項資金核算管理。包括深圳市財政委從土地出讓收益資金中安排建設的保障性住房2010年至2012年租金收入1.38億元，深圳市財政委2012年1月至9月公共租賃住房租金收入8782萬元，深圳市住宅租賃管理服務中心出售保障性住房收益2102萬元、保障性住房租金收入204萬元。這些收入有的納入年度土地出讓收支計劃，有的轉入非稅收入專戶。深圳市審計局已責令相關部門調整賬務歸還資金。
外界詬病的保障房分配與管理問題，也在審計報告中被指出。審計發現，4名保障對象2011年購買經濟適用房后，五年內又購買了其他房產，但未退出已購經濟適用房，違反了有關規定。深圳市審計局已要求市住宅售房管理服務中心建立健全定期核查機制，責令4人退回已購的經濟適用房或通過補交土地收益等價款取得完全產權。
此外，審計還發現，545人購買了自有房產后不再符合人才住房保障條件，仍領取人才住房貨幣補貼173.82萬元；7人享受了人才住房貨幣補貼后仍承租公租房，違反了規定，已責令整改。