作者： 王文武

　　一項制度出臺并實施后，需要一定時間的磨合，之后根據(jù)暴露出的問題逐漸修改、完善，從而讓制度更加科學、進步和人性。然而，“工傷保險條例修正案(送審稿)”并沒有讓我們感到暖意，最讓人感到不快的就是廢除“上下班途中遇交通事故定為工傷”的規(guī)定。筆者認為，如果征求意見期過后，該項條文如果真的被廢除了，那么對于我們的保障制度來說就是一種倒退。

　　不妨從現(xiàn)實的角度考慮一下“上下班途中”的存廢問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的縱深推進和中國綜合實力的進一步增強，政府和企業(yè)已經(jīng)有足夠的條件來承擔更多的社會責任。從這方面來說，不能因為“上下班途中”的鑒定存在麻煩就將之廢止。相反，政府層面應該認真加以研究，找到“操作復雜和公平性質(zhì)疑”的突破口，讓制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。

　　再者，工薪階層在中國仍舊有很大成分，且收入普遍較低。如果廢除了“上下班途中”這條規(guī)定，“工傷保險條例”就成了為少數(shù)人服務，也就沒有存在的意義了。政府層面應該認清“上下班途中”不是簡單的工傷問題，更是代表廣大弱勢群體的根本利益的問題。當前，雖然很多車輛都辦理了“交強險”，但漏網(wǎng)之魚不在少數(shù)。如果有些車輛屬于“黑戶”，撞人之后又逃逸了，那么這些受傷職工的利益誰來保障？再者，“上下班途中”操作復雜，那么正常上班期間外出辦事遭遇交通事故受傷就容易鑒定了？如果是加班時間呢？

　　筆者還注意到另外一種現(xiàn)象：1996年原勞動部出臺的企業(yè)職工工傷保險試行辦法明確規(guī)定，“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的”可認定為工傷，但2004年施行的工傷保險條例，盡管保留了此項規(guī)定，但采用了“在上下班途中，受到機動車事故傷害的”簡單化表述。由此可以看出，如果說“上下班途中”不好操作，責任應該在法制部門，為什么一立法就模棱兩可？是法制部門自己給自己設置了操作障礙，所以不能因為目前暴露出的問題就廢止該項條文。

　　對此，有人列出了國外“上下班途中”不算工傷，還有人指出很容易造成“一事兩賠”。這些都與實際情況脫節(jié)，中國國情和制度決定，我們的保障應該比國外更人性、更完善。另一方面，從當前的工傷制度執(zhí)行情況來看，并非完全有力，現(xiàn)在又層層剝繭，職工的利益就更得不到切實維護了。至于“一事兩賠”，交強險和民事賠償亦沒有沖突。試想，“上下班途中”都無法確定，交強險就好確定了？如果兩方都不能給予保障，那么受傷者就會被懸空，工薪階層的利益就很難得以保障。

　　保障制度只能越來越健全，保障越來越有力。惟其如此，才符合事物的發(fā)展規(guī)律。如果遇到了障礙就繞過，甚至絞盡腦汁想一些逃避的借口，無疑，這是制度的一種倒退。