昨天，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在三季度的新聞發(fā)布會上介紹就業(yè)等情況。

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本報訊 （記者楊華云）今年前9個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，已完成全年目標的94％。

昨天，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在三季度的新聞發(fā)布會上表示，從每個月的城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況看，進入二季度后，每個月的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都保持在90萬人以上，“今年的就業(yè)形勢，到目前為止還是好于預期。”

金融危機一周年，人社部介紹過去9個月的就業(yè)情況，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)表明是個可以讓人輕松的結(jié)果。而今年3月份，該部部長尹蔚民在全國兩會期間的發(fā)布會上，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)快速下滑和企業(yè)崗位流失深表擔憂。

尹成基預計，到年底完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的目標沒有問題，在正常的情況下，到年末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)有可能達到去年的水平，在1100萬人以上。

由于就業(yè)的情況比較好，減輕了失業(yè)保障的壓力，沒有出現(xiàn)大量失業(yè)的情況，而對今年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在目前的水平，他也表示很有信心。

就業(yè)問題中公眾關(guān)注的大學生就業(yè)情況略好與去年同期，根據(jù)教育部統(tǒng)計，截至9月1日，高校畢業(yè)生的就業(yè)率為74%，比去年同期略高一些。

至于明年的就業(yè)情況如何，尹成基預測，根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的趨勢，預計在明年中國經(jīng)濟繼續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)狀況會相對穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年末，13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1100多億元。對于備受關(guān)注的養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資辦法，尹成基透露，基金在確保安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。

13省份試點“做實”個人賬戶

個人賬戶基金擬投資國家重點項目、資本市場等

中國統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險模式，設(shè)計了養(yǎng)老保險分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的制度，由于基金當期支付壓力大，本應(yīng)實賬的個人賬戶基金大部分都在空賬運行，其基金被用于支付當期的養(yǎng)老金，為解決該問題，2001年開始啟動做實個人賬戶試點，目前全國已有13個省市區(qū)開展試點，根據(jù)2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1100多億元。

隨著基金積累的增加，擴大基金的投資渠道以保證基金保值增值成為備受關(guān)注的問題。尹成基透露，人社部已進行一系列的研究和論證，目前已形成初步的基金投資辦法的文件，基本原則是要在確保基金安全的情況下，實現(xiàn)有效的保值增值。

不過，他表示，為慎重起見，還要對該辦法做進一步的論證，他透露了基金在確保安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。

官方從未公布過目前全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險空賬的規(guī)模。不過，原勞動部副部長劉永富曾透露，截至2004年底，中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模達7400億，且每年還會以1000億的速度增加。個人賬戶若全國做實，龐大的個人賬戶基金的保值增值將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

■ 發(fā)布會焦點

“今年年初我們召開了去年四季度的新聞發(fā)布會，4月份召開了今年一季度的新聞發(fā)布會，那個時候我對就業(yè)的形勢還是非常擔憂的，那時的心情也沒有現(xiàn)在這么好。

從去年四季度以來，中國政府采取了一系列應(yīng)對金融危機的政策措施，其中有相當一部分是為了解決就業(yè)問題。

預計到年底，完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的目標是沒有問題的。我們有信心，今年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在目前4.3%的水平。”

失業(yè)率 4.3%：截至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與上季度末持平。

新增就業(yè) 851萬：今年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，完成全年900萬目標的94%。

社保基金 9534億：今年1至9月，五項社會保險基金征繳收入9534億元，同比增長15.4%。

養(yǎng)老金發(fā)放 5815億：1至9月全國按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金5815億元，同比增長16.4%，全國已連續(xù)69個月實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

失業(yè)險增支 31%：截至9月底，全國失業(yè)保險基金支出219.1億元，同比增長31%。

失業(yè)保險基金支出增31％

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3％，失業(yè)保險基金支出219億

根據(jù)統(tǒng)計，截至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。有248.4萬人領(lǐng)取失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金支出219.1億，同比增幅達31％。

對此尹成基解釋，今年以來，實施了一系列減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策措施，為企業(yè)提供的三項補貼政策中崗位補貼和社保補貼主要是從失業(yè)保險基金中支出的，這是增支的一個主要因素。此外，城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員有一些增加，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)有所增加，也是增支的一個因素。

根據(jù)2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為886萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為261萬人，支出254億元。

據(jù)此測算，三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比2008年末多29萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)卻比去年末少了12.6萬人。

2億農(nóng)民工未參保養(yǎng)老險

出臺農(nóng)民工養(yǎng)老險辦法將考慮金融危機影響

今年2月，人社部曾就農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法草案公開征求意見，其中規(guī)定單位繳費比例為繳費基數(shù)的12％，截至9月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為2464萬人，而去年末，全國農(nóng)民工總量為22542萬人，參保率很低。

此前，由于農(nóng)民工的流動性強、社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法缺失，產(chǎn)生農(nóng)民工“退保”的問題，為解決該問題以更好維護農(nóng)民工社保權(quán)益，人社部將上述草案征求意見，迄今尚未出臺。

尹成基解釋，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的辦法，目前正在修改和完善，之所以還沒有出臺，主要考慮金融危機對農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了直接影響，大環(huán)境還不確定。

同時，由于農(nóng)民工有相當一批將來要返回農(nóng)村，必須使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的養(yǎng)老保險權(quán)益能夠在農(nóng)村也得到延續(xù)，需要逐步建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，這個條件在國務(wù)院頒布《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導意見》之后已經(jīng)形成。

去年為應(yīng)對國際金融危機對企業(yè)的影響，國務(wù)院曾就減輕企業(yè)的負擔作出規(guī)定，允許一些地方和企業(yè)緩繳除養(yǎng)老保險外的其他社會保險費用，由于征求意見的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法規(guī)定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險為強制性，若正式出臺，除已參保農(nóng)民工外，還有2億左右的農(nóng)民工則必須參保，以12％的單位繳費比例算，對于企業(yè)而言，確會增加成本支出。

醫(yī)保轉(zhuǎn)續(xù)將制訂配套文件

農(nóng)民工可參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保

尹成基在談到醫(yī)保下一步的工作安排時表示，將會制訂實施醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)等醫(yī)改配套文件，目前，由于一些人異地定居、就醫(yī)在醫(yī)保結(jié)算等方面往往面臨不便捷的問題。

尹成基透露，該項工作目前重點放在管理服務(wù)的進一步規(guī)范和便捷上，為異地的就醫(yī)和結(jié)算提供方便，避免出現(xiàn)異地就醫(yī)以后還要回參保地報銷等問題。

作為一個過渡性的特殊群體，農(nóng)民工和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換也會帶來城市醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接問題。

尹成基表示，農(nóng)民工可以自由選擇對他更方便、更有利的保障，“如果農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，我們鼓勵他參加城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)保；如果他靈活就業(yè)，在城鎮(zhèn)，我們鼓勵他參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。”

“民工荒”為局部現(xiàn)象

截至9月底超94%農(nóng)民工已返城

近期沿海部分城市出現(xiàn)了“民工荒”，人社部認為該問題為某一個時段的、結(jié)構(gòu)性的、局部區(qū)域的現(xiàn)象。

尹成基分析，造成這種現(xiàn)象的原因有，農(nóng)民工的職業(yè)技能不能夠適應(yīng)于崗位的需求，這是一個結(jié)構(gòu)性的矛盾。

而隨著對外貿(mào)易的恢復，沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)訂單增加，使得短期內(nèi)用工增加比較多，導致一段時間招不到工人的狀況出現(xiàn)，“我們認為應(yīng)該冷靜地看待這個問題。”在加大對勞動者的技能培訓的同時，隨時關(guān)注企業(yè)用工的變化情況，加大對勞務(wù)輸出地和輸入地用工信息的披露力度，避免勞動者盲目流動的情況出現(xiàn)。

尹成基在發(fā)布會上還透露，根據(jù)對全國250個行政村農(nóng)民工就業(yè)狀況的統(tǒng)計，到9月底已經(jīng)返城的農(nóng)民工達到了94%以上。尹成基說，去年年底今年年初，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量比往年有明顯的增加。一方面是由于金融危機確實對部分企業(yè)的用工產(chǎn)生了影響，有一些農(nóng)民工失去了工作崗位，另一方面是因受前年冰雪災害的影響，部分農(nóng)民工沒有回家過年，所以今年他們急迫地要回家過年。

基本養(yǎng)老金連續(xù)69月無拖欠

按時足額發(fā)放養(yǎng)老金5815億元，同比增16.4%

到今年9月底，全國已連續(xù)69個月實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

尹成基說，今年1至9月，五項社會保險基金征繳收入9534億元，同比增長15.4%。

此外，各項社會保險待遇按時足額支付，前三季度全國共支付三項社會保險待遇2084億元，同比增長29.9%。1至9月全國按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金5815億元，同比增長16.4%，全國已連續(xù)69個月實現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

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