新聞來源： 工人日?qǐng)?bào) 作者： 張偉杰
2009年，張海超這個(gè)名字深深印在全國人民腦海中。他費(fèi)盡千辛萬苦才得到職業(yè)病診斷機(jī)會(huì)，但最終結(jié)果卻是黑白顛倒。他不得不冒著生命危險(xiǎn)開胸驗(yàn)肺，才證明其患職業(yè)病塵肺的結(jié)論。”全國人大代表秦希燕對(duì)去年的“開胸驗(yàn)肺”事件非常關(guān)注，3月4日，他向記者表示：“類似張海超患職業(yè)病卻維權(quán)艱難的案例眾多，其中部分是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系變動(dòng)頻繁，難以確定勞動(dòng)關(guān)系原因?qū)е拢^大多數(shù)是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定，以及診斷鑒定結(jié)論違背客觀事實(shí)等原因所導(dǎo)致。”
秦希燕代表進(jìn)一步分析認(rèn)為，出現(xiàn)職業(yè)病維權(quán)難的深層次原因是立法設(shè)置不合理、對(duì)診斷、鑒定職權(quán)的監(jiān)管機(jī)制乏力。他說：“為切實(shí)保障患病職工權(quán)益，減少維權(quán)阻力，防止職工以開胸或其他代價(jià)更高、更極端的方式維權(quán)，有必要對(duì)《職業(yè)病防治法》有關(guān)職業(yè)病診斷、鑒定制度進(jìn)行修改。”
據(jù)介紹，《職業(yè)病防治法》第四十八條規(guī)定：“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，勞動(dòng)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。”
秦希燕認(rèn)為，該規(guī)定未明確用人單位和勞動(dòng)者提供相關(guān)資料的具體義務(wù)，很籠統(tǒng)，且將決定資料提供義務(wù)者的權(quán)力賦予了職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)，診斷和鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為由誰提交，就應(yīng)由誰提交，主觀隨意性增大，客觀上為這些機(jī)構(gòu)辦人情案、關(guān)系案提供了便利條件。
正是基于上述模糊規(guī)定，衛(wèi)生部《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》依據(jù)該條規(guī)定作出了第十一條規(guī)定：“申請(qǐng)職業(yè)病診斷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供：（一）職業(yè)史、既往史；（二）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；（三）職業(yè)健康檢查結(jié)果；（四）工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)資料；（五）診斷機(jī)構(gòu)要求提供的其他必需的有關(guān)材料。用人單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照診斷機(jī)構(gòu)的要求，如實(shí)提供必要的資料。沒有職業(yè)病危害接觸史或者健康檢查沒有發(fā)現(xiàn)異常的，診斷機(jī)構(gòu)可以不予受理。”
“如此一來，意味著提供資料的義務(wù)都落在了職業(yè)病申請(qǐng)者身上，勞動(dòng)者的義務(wù)加大，而往往上述資料均由用人單位掌握，勞動(dòng)者大多提交不出，而用人單位一般不會(huì)主動(dòng)配合交材料來證明自己的錯(cuò)誤，可見勞動(dòng)者進(jìn)行診斷和鑒定的程序權(quán)利都難以得到保障。”秦希燕建議將《職業(yè)病防治法》第四十八條的規(guī)定修改為：勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷的，用人單位應(yīng)提供如下資料：（一）職業(yè)史、既往史；（二）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；（三）職業(yè)健康檢查結(jié)果；（四）工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)資料；（五）診斷機(jī)構(gòu)要求提供的其他必需的有關(guān)材料。用人單位應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)和如實(shí)提供上述資料，未及時(shí)如實(shí)提供的，由用人單位承擔(dān)不利的后果，因此給勞動(dòng)者造成損失的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者應(yīng)提供勞動(dòng)關(guān)系證明以及用人單位有證據(jù)證明勞動(dòng)者掌握了前款應(yīng)由用人單位提供的資料。《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》相關(guān)條款也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。
“當(dāng)然實(shí)踐中存在著行政主管機(jī)關(guān)監(jiān)督不力以及對(duì)診斷、鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的懲處不嚴(yán)等現(xiàn)象，在一定程度上助長了違法診斷與鑒定的風(fēng)氣。”秦希燕說，“若類似張海超的勞動(dòng)者反映職業(yè)病的問題能通過有效的行政監(jiān)督機(jī)制得以監(jiān)控，或者說法律的預(yù)防和懲罰機(jī)制能有效遏制違法和不作為行為，就不會(huì)有開胸驗(yàn)肺和如此眾多的艱難維權(quán)事件發(fā)生。”
為此，秦希燕代表還建議建立和完善職業(yè)病診斷、鑒定的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制。