835

　　據合肥晚報報道，昨天，安徽省人社廳出臺《關于服務民營經濟發展的若干意見》，在諸多扶持政策當中，最為搶眼的一條跟公務員相關。新政規定，允許符合條件的公務員，申請提前退休進行創業。記者了解到，不少公務員對該政策的看法分為兩派。

　　[新政出臺]

　　公務員可提前退休創業

　　在昨天公布的《關于服務民營經濟發展的若干意見》中，共有20余條針對性扶持政策，與公務員相關的政策只有一條。

　　《意見》第7條內容為，“對工作年限滿30年，或距國家規定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務員，本人申請提前退休進行創業的，經任免機關批準，可以提前退休進行創業。對有創業項目，符合相關條件并依法辭去公職的公務員，所在機關應當予以批準，不得設置法律規章規定以外的附加條件。”

　　此外，《意見》還提到，允許事業單位工作人員離崗創業，并給出了實施細則。提出離崗創業申請的事業單位工作人員，經單位審核同意、主管部門批準，報組織人事部門備案，可以在3年內保留其人事關系；高校、科研院所等事業單位科技人員攜帶科技創新成果創辦民營企業的，6年內保留其人事關系；其間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。對經組織批準辭去公職到民營企業創業的，一次性發給相當于本人3年基本工資的補償金；另按本人實際工齡計算，每1年工齡，加發本人1個月基本工資的補償金。事業單位工作人員離崗期間，工齡連續計算，檔案工資繼續調整；離崗期滿3個月內不辦理任何手續的工作人員，按自動離職處理。

　　[兩種聲音]

　　公務員不再是只進不出

　　一直以來，公務員在崗期間，都不允許從事創業行為。公務員要想創業當老板，只能辭職或等到退休。此次新政的出臺，不少公務員能夠提前圓創業夢，因而政策支持者眾多。

　　劉陽陽是合肥市縣區基層公務員，入職還未滿5年，但是早就動了創業的念頭。“當公務員確實比較穩定，但是，現在公務員并不像大家想的那樣好。”劉陽陽說，基層公務員工作壓力大，周六要正常上班，周末有時也要加班，并不是傳統觀念上的“坐辦公室”。除了工作壓力山大，公務員的收入也不能讓劉陽陽滿意。“說實話，在縣區像我們這樣的基層公務員，工資基本上只有兩三千，算起來都不如工廠里的一線工人。”跟劉陽陽持有相同觀點的公務員，其實不在少數。

　　新政出臺后，劉陽陽就多了一項選擇，等到符合提前退休條件時，就能一邊拿退休金，一邊選擇去創業。“有了退休金，生活就有了保障，如果沒有這個保障，很多人是不愿意離開公務員隊伍的。”劉陽陽坦言，新政規定距離退休年齡不足5年，也就是意味著女性要達到50周歲以上，這一點讓她感到壓力。“到了50周歲，估計也沒有創業的勁頭了。”劉陽陽說，如果退休年齡能夠再放寬一點，對基層公務員就更加有利。

　　新政可能只是空中樓閣

　　政策好不好，關鍵要看能不能發揮功效。在合肥某市直機關公務員小楚看來，新政看起來很好，但在實施當中可能會遇冷，成為空中樓閣。

　　“創業是有風險的，每個人都清楚這一點。”小楚的觀點跟劉陽陽截然不同，他認為公務員的工資并非一成不變，隨著工作年限和崗位的變化，工資待遇也會得到提升。更為關鍵的是，公務員在職期間，能夠享受到不同的福利、待遇。“如果退休去創業，只能拿到退休金，不僅享受不到福利待遇，而且還要承擔創業失敗的風險。這筆賬算下來，很多公務員可能會三思而行。”

　　小楚入職已有十余年，在他看來，新政的“適用”人群，應該是普通的工作人員，但他們承擔風險的能力較差。相對而言，領導級別的公務員，應該更有能力和條件創業，但小楚認為，領導主動提前退休去創業，可能性應該是微乎其微。總的來說，小楚并不看好新政，用他的話來說，新政可能只是空中樓閣。

　　[深度追訪]

　　創業將成為退休借口？

　　近年來，關于退休年齡提前還是推遲的問題，都是每年兩會的熱點。在省人社廳的新政中，公務員提前退休的“門檻”包括兩方面，一是要達到一定工作年限，另外就是要去向是“創業”。可以說，對后者并沒有明確界定。這也留給我們很大的疑問，創業會不會成為提前退休的“借口”？

　　什么叫做創業？最準確的解釋是，創業者對自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值的過程。可以看出，創業的定義是十分寬泛的，甚至經營一家小商店，也屬于創業的范疇。再者，創業也沒有時間的界定，從事創業一個月、一年都是創業。

　　從新政的內容可以看出，新政并沒有詳細解釋“創業”的門檻和細則。那么，就不能排除一種可能，有的公務員能以“創業”為理由，達到提前近5年退休的目的。“如果我不想上班了，我就可以隨便找個創業的項目‘掛靠’一下，批準退休以后再回家帶孫子。”小楚這樣的擔憂，其實不無道理。

　　公務員提前退休的政策，是不是存有隱患？今天上午，記者就此采訪了安徽省人社廳法規處，得到的回應是，雖然新政中沒有提及，但實施過程中，會對創業項目進行嚴格審核。

　　“申請提前退休，首先要滿足一定工作年限，其次就是要有創業意愿和項目。”省人社廳法規處相關負責人介紹說，政策的實施細節隨后可能會出臺。在現有的認識上，申請提前退休的公務員，創業項目需要在退休之后，因為，公務員在職期間不能有創業行為。但是，如果想要順利提前退休，那么必須要有創業項目，而且創業項目要通過嚴格審核。

　　“肯定會對創業項目進行甄別，這方面工作涉及具體的業務部門。”該負責人認為，在嚴格把關的前提下，新政不可能成為提前退休的“借口”。

　　新聞鏈接

　　武漢 最早出臺公務員退出機制

　　2004年，武漢市發布《關于建立健全公務員退出機制的意見》，引入了鼓勵、淘汰、懲戒機制。據報道稱，武漢市對已滿5年最低服務年限，自愿辭職領辦、創辦、租賃企業、從事個體經營、到非公企業、非財政撥款事業單位的公務員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補償金。關于淘汰制度，對試用期不合格、聘用期考核不合格、競崗落崗者等，將進行淘汰；連續2年考核不稱職者，予以辭退。

　　吉林 創業公務員保留兩年職務

　　2012年，吉林省發布《關于進一步促進小型微型企業發展的意見》，其中也提到鼓勵公務員從事創業活動，并為其保留2年職務。

　　吉林省鼓勵政府機關工作人員和事業單位科技人員從事創業活動，政府機關工作人員創辦企業的，按管理權限，經批準同意，允許一段時間內保留原職務級別、編制、人事關系及工資福利待遇，但最長不超過2年，超過2年的要辦理相關辭職手續。