針對(duì)各地普遍存在技術(shù)工人供不應(yīng)求的狀況，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例(征求意見稿)》。其中“用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除”被部分輿論解讀為從工人工資中扣除培訓(xùn)費(fèi)，進(jìn)而提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。人力資源和社會(huì)保障部為此予以澄清，指出是“從用人單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益中提取資金用于培訓(xùn)，不是從職工個(gè)人工資里扣錢”。盡管如此，部分輿論仍然認(rèn)為“羊毛出在羊身上”，政府將培訓(xùn)工人的責(zé)任推卸給企業(yè)，并因此懷疑《條例》的實(shí)施效果。
不得不指出，在對(duì)這則新聞的解讀上，媒體和網(wǎng)民確有偏頗之處。通讀全文，不難發(fā)現(xiàn)《條例》的重點(diǎn)是建立統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定指標(biāo)體系，對(duì)政府補(bǔ)貼和社會(huì)參與加強(qiáng)管理，以促進(jìn)工人的職業(yè)培訓(xùn)水平。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些舉措無疑非常必要。當(dāng)前，我國技能培訓(xùn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊。一方面，工人很難選擇有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另一方面，企業(yè)也無法通過培訓(xùn)合格證書確認(rèn)工人的技能。這對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的消費(fèi)者來說，無疑是十分不利的。建立統(tǒng)一的鑒定體系，對(duì)提高信息對(duì)稱性、降低工人和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)都有好處。
倘若輿論將焦點(diǎn)集中在《條例》的第29條，很容易得出國家不打算對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行投入而將責(zé)任推到企業(yè)頭上的印象，其實(shí)國家對(duì)職業(yè)培訓(xùn)是有所著力的。按全國統(tǒng)一的政策，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，就能獲得600到800元的國家補(bǔ)貼。此前甚至有報(bào)道稱，一些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛擬人頭的方式騙取國家補(bǔ)貼。可見補(bǔ)貼確是實(shí)實(shí)在在地發(fā)下去了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2008年，我國各級(jí)財(cái)政的就業(yè)專項(xiàng)資金中約有80億元用于農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)工作，平均每年近27億元。
不過，雖然國家一直對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有所投入，但效果似乎并不太理想。有關(guān)部門的解釋是，當(dāng)前技工短缺的一個(gè)重要原因，是企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入不夠，重使用輕培養(yǎng)。根據(jù)本報(bào)在珠三角的調(diào)研，情況并非全然如此。東莞一家數(shù)一數(shù)二的鞋業(yè)企業(yè)董事長表示，他們現(xiàn)在最急于解決的是熟練工人如何在東莞安家的問題。由于戶口歧視，社會(huì)福利權(quán)益微薄，許多熟練工人往往在不再年輕后選擇離開企業(yè)，回鄉(xiāng)成家。他認(rèn)為，只要政府能解決土地問題，他們?cè)敢鉃楣と私▎T工新村，把這部分成本算上，企業(yè)也能賺錢。這無疑為我國的工人質(zhì)量提升提出了新的思路。企業(yè)缺乏技術(shù)工人，固然是因?yàn)橹厥褂幂p培養(yǎng)，但背后反映的是城市對(duì)農(nóng)民重使用輕培養(yǎng)。
企業(yè)與工人是利益共同體。尤其是在金融危機(jī)之下，政府更應(yīng)該千方百計(jì)地降低企業(yè)與工人的成本。必須看到，如果減低工人的培訓(xùn)成本必須通過加重企業(yè)經(jīng)營成本來實(shí)現(xiàn)，恐怕很難真正惠及工人。一方面，用人單位在經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益十分緊絀，工人并不處在議價(jià)的強(qiáng)勢(shì)地位；另一方面，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)補(bǔ)貼培訓(xùn)，很可能忽略了企業(yè)對(duì)生存和發(fā)展的選擇。事實(shí)上，只有企業(yè)和工人知道應(yīng)該接受什么培訓(xùn)。但此前把大量培訓(xùn)資源交給地方政府，由于存在監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)“民生工程”成了“斂財(cái)工程”的亂象。只有真正尊重工人的自主性，把政府發(fā)放的培訓(xùn)補(bǔ)貼與企業(yè)的培訓(xùn)需求有機(jī)結(jié)合起來，通過將培訓(xùn)券發(fā)到工人或企業(yè)手中，同時(shí)放開技能培訓(xùn)助學(xué)貸款，并由工人自主選擇是否參加培訓(xùn)，才能真正將補(bǔ)貼落到實(shí)處。
毫無疑問，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量的技術(shù)工人，而無論是建立統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，還是完善對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)技術(shù)工人群體的形成都是細(xì)枝末節(jié)的工作。既然政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到低福利的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長模式難以持續(xù)，就應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)上扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工群體的歧視，并把他們當(dāng)作社會(huì)發(fā)展的主體對(duì)待，而這才是提高工人技能水平的重點(diǎn)。
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