沉寂了數(shù)年之后，社會保障稅再次引起了空前熱議。
在4月1日 出 版 的2010年第7期《求是》雜志上，財政部部長謝旭人發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》，文中提到，完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相結(jié)合，研究開征社會保障稅。
一石激起千層浪。有網(wǎng) 民 在 第 一 時 間 表 示 憂慮，理由是開征社會保障稅 會 增 加 個 人 負 擔(dān) 。 對此，有專家認為，這種擔(dān)心完全沒有必要，開征社會保障稅的本質(zhì)是“費改稅”，并不會增加個人負擔(dān)，無論對完善社會保障的籌資形式、提高社會保障統(tǒng)籌級次，還是從更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用的角度，社會保障稅的開征都具有十分重要的意義，“十二五”期間可能會開征。
不過，也有觀點提出，如果從“費”的征收彈性大于“稅”的角度來說，開征社會保障稅則有可能增加個人的稅費負擔(dān)。況且開征社會保障稅還會遭遇很多制度層面和技術(shù)層面的難題，近兩年內(nèi)較難開征。
是否增加個人負擔(dān)成焦點
財政部研究開征社會保障稅的消息一傳開，很多人在第一時間內(nèi)表示了擔(dān)憂。一網(wǎng)站的投票調(diào)查顯示，約七成的網(wǎng)友反對開征社會保障稅，理由是會增加個人負擔(dān)。
“我認為這種擔(dān)心沒有必要，早在大約十年前就曾有人呼吁開征社會保障稅，嚴格意義上，這也不完全是一個全新的稅種，而是將現(xiàn)在人們所熟悉的社會保險費轉(zhuǎn)為社會保障稅。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說，所謂“負擔(dān)”早已是既成事實，開征社會保障稅不會引起公眾收入分配格局的太大變化。
他進一步表示，“費改稅”不僅不會導(dǎo)致稅負增加，還有兩個突出的優(yōu)點，一是此前的社會保險費用列入稅法，提高了法律級次，具有更高的約束力。其二是可以更好地保證使用效果和資金的安全性。社會保障稅由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收并繳納國庫，使用過程中會通過正規(guī)渠道返回，更有利于公平分配和人員的跨地區(qū)流動。
不過，中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇認為“如果只是‘費改稅’確實不一定會增加人們的負擔(dān)，但是如果從‘費’的征收彈性大于‘稅’的角度分析，開征社會保障稅則有可能增加個人的稅費負擔(dān)。”
北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政稅收研究中心主任李友元還提醒，社會保障稅以工資薪金為課稅對象，納稅人的資本性收入和其他非勞動性收入不在征收范圍，且一般實行比例稅率，對低收入者也不設(shè)置減免，不像個人所得稅設(shè)置生計費用的扣除標(biāo)準(即人們常說的起征點)，“所以，高收入階層負擔(dān)相對較輕，具有較高的累退性。”
她介紹說，社會保障稅是世界上多數(shù)國家社會保障制度的一種籌資手段，但具體稱謂不同。有的國家通過立法直接稱之為稅，如美國的工薪稅；有的國家稱為社會保險繳款，這種繳款制度一般由國家立法強制實施，具有某些稅收的特征，并由稅務(wù)部門征收管理。
1999年實施的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。據(jù)了解，目前我國有20多個省市由稅務(wù)機關(guān)代征各項社會保險費。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)稅收研究所執(zhí)行所長丁蕓說，通常而言，社會保障稅主要是對薪金和工薪所得(即勞動所得)課征，它是當(dāng)今世界各國所得課稅體系中的一個重要組成部分。
小知識：什么是社會保障稅（簡稱：社保稅）
亦稱“社會保險稅”，指以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種目的稅。此稅1935年起始于美國，現(xiàn)在已成為西方國家的主要稅種之一。從各國實行的社會保障稅來看，在稅率方面，一般實行比例稅率，雇主和雇員適用相同的稅率，各負擔(dān)全部稅額的50%。個別國家雇主和雇員分別適用不同的稅率。計稅依據(jù)一般是雇主實際支付給雇員的工資、薪金額，沒有扣除額和免征額，但一般規(guī)定有課稅上限，對超過限額部分的工薪額不征稅。雇主應(yīng)納的稅額由雇主自行申報納稅，雇員應(yīng)納的稅額，由雇主在支付雇員工薪時預(yù)先扣除，定期報繳。
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