記者 肖明 申劍麗 北京報(bào)道
我們每個(gè)人的福利保障生活將可能面臨一場(chǎng)變局，其影響將波及包括你的公積金、養(yǎng)老金賬單在內(nèi)的整個(gè)生活體系。而這，僅僅因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局改變了一個(gè)數(shù)據(jù)的計(jì)算方法。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月27日宣布，將從今年起將私營(yíng)單位納入全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍。此前公布的全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)范圍只限于國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、外資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體。
這一變化意味著，全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資數(shù)據(jù)將因此而被拉低。因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工月人均工資，只相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的58.38%。
牽一發(fā)而動(dòng)全身。一旦統(tǒng)計(jì)局公布新的被拉低了的職工平均工資數(shù)據(jù)，與這一數(shù)據(jù)掛鉤的整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)都將受到?jīng)_擊。這當(dāng)中包括全國(guó)居民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)和公積金，以及相關(guān)的撫恤金、國(guó)家賠償金等等。這些社會(huì)保障資金的發(fā)放，均以全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資為參照標(biāo)準(zhǔn)。
讓人可以放心的是，國(guó)家不會(huì)允許民生福利因統(tǒng)計(jì)改革而縮水。據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)向決策層建議，在公布新的平均工資數(shù)據(jù)后，原則上應(yīng)保證社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)不因此而降低，以免造成對(duì)民生保障的沖擊。
“我們的原則是盡可能不因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍的變化，給其他具體政策實(shí)施帶來太大的沖擊，相關(guān)基數(shù)的調(diào)整，肯定不會(huì)出現(xiàn)百分之十幾甚至百分之二十這么巨大的幅度。”人力資源和社會(huì)保障部的一位知情人士10月29日向本報(bào)記者表示。
新平均工資預(yù)計(jì)下降
可以肯定的是，在私企納入工資統(tǒng)計(jì)范圍后，職工平均工資水平必定會(huì)低于納入之前。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口司司長(zhǎng)馮乃林10月27日介紹，2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工月人均工資，只相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的58.38%。這一年，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員平均工資是17071元，平均到各月的人均工資是1422元。
而2008年度城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資總額是29229元，平均到各月的人均工資是2435.75元。
2008年底，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員約有6676萬人，相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%。按此計(jì)算，納入私營(yíng)單位后，新的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資為24927元，比原先下降15%。
“按照工資統(tǒng)計(jì)的范疇，不同的統(tǒng)計(jì)方法，都會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。”中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)院研究院研究員狄煌向本報(bào)記者表示，將私企工資納入統(tǒng)計(jì)僅僅是職工工資統(tǒng)計(jì)改革的第一步，以后個(gè)體工商戶、雇員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，農(nóng)民工也應(yīng)逐步納入社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)。
按照狄煌此前的測(cè)算，如果將私營(yíng)企業(yè)職工工資納入統(tǒng)計(jì)，則2007年社會(huì)平均工資水平將下降15%。如果將全部城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)，那么職工平均工資水平下降得更大，雖然數(shù)據(jù)會(huì)更為真實(shí)。
拉低居民社保標(biāo)準(zhǔn)
由于平均工資是制訂社會(huì)保障政策、計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)征收比例和法律賠償?shù)囊罁?jù)。那么，新的職工平均工資數(shù)字，是否會(huì)帶來社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的降低？
在我國(guó)，勞動(dòng)平均工資數(shù)的變化，會(huì)涉及到居民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的繳納基準(zhǔn)的變化。目前，這五大保險(xiǎn)繳納基數(shù)，是以勞動(dòng)者所在省份上一年度全省在崗職工月平均工資的60%-300%為繳費(fèi)基數(shù)，按年繳納。單位繳納基數(shù)0.4%-20%不等，個(gè)人繳納基數(shù)為0-8%不等。
養(yǎng)老金、優(yōu)撫金的發(fā)放，以及國(guó)家賠償法的標(biāo)準(zhǔn)，同樣與平均工資水平掛鉤。《軍人優(yōu)待撫恤條例》規(guī)定，殘疾軍人的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照全國(guó)職工平均工資水平確定。因戰(zhàn)、因公不同等級(jí)殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的30%-50%不等。
在此條件下，如果不作其它相應(yīng)的改革，平均工資水平降低，的確可能影響上述的各項(xiàng)福利保障標(biāo)準(zhǔn)。
比如在北京的企事業(yè)單位，由單位為個(gè)人繳納的公積金，是按照原來北京月平均工資3000元的3倍，即9000元繳納的。這樣每月單位繳納的公積金金額就是9000元乘以8%-12%。如果北京的平均工資水平下降，那么單位繳納的公積金就會(huì)減少。如果下降15%，那么一年下來，單位為個(gè)人繳納的公積金就會(huì)少1300元。
民政部?jī)?yōu)撫安置局優(yōu)待撫恤處處長(zhǎng)董天夫告訴記者，下一步國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新的平均工資數(shù)下降或者升高，民政部都會(huì)按照新的數(shù)字來執(zhí)行撫恤標(biāo)準(zhǔn)。
不降居民福利為原則
記者從人力資源和社會(huì)保障部一位知情人士處獲悉，新增的私企工資數(shù)據(jù)會(huì)否影響全國(guó)城鎮(zhèn)職工工資水平統(tǒng)計(jì)的變化，盡管會(huì)拉低后者的平均水平，今后即使要調(diào)整一些相關(guān)的政策，有關(guān)部門也盡可能從穩(wěn)定和連續(xù)性方向上考慮，不會(huì)給現(xiàn)行政策帶來太大的波動(dòng)。
原則是盡可能不因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍的變化，給其他具體政策實(shí)施帶來太大的沖擊，“相關(guān)基數(shù)的調(diào)整，肯定不會(huì)出現(xiàn)百分之十幾甚至百分之二十這么巨大的幅度”。
這位人士坦言，短期來看各相關(guān)部門主要還是做好工資數(shù)據(jù)的搜集和統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)期仍然會(huì)對(duì)于體制內(nèi)城鎮(zhèn)職工平均工資和私企平均工資兩大類分別發(fā)布。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副研究員張麗賓告訴記者，未來實(shí)施實(shí)行不降低居民福利的辦法，其實(shí)政策調(diào)整，技術(shù)難度并不大。
比如，如果過去賠償金是按照年平均工資的20倍計(jì)算，是20萬，在平均工資下降一半后，可以將賠償金按照年平均工資的40倍計(jì)算，這樣最后賠償?shù)臄?shù)字還是20萬。
“這樣做的好處在于，降低居民平均工資后，居民的社保繳納數(shù)可以減少，但是國(guó)家可以多拿錢來彌補(bǔ)這部分損失。”張麗賓說。
記者了解到，11月27日-31日，全國(guó)人大正在舉行第十一次會(huì)議，其中涉及到《國(guó)家賠償法》修改問題。全國(guó)人大常委鄭功成告訴記者，該法律涉及到賠償按照職工工資標(biāo)準(zhǔn)的修改問題，的確存在，不過該法本次還處于討論階段，暫時(shí)還沒有深入到太細(xì)致的環(huán)節(jié)。
不過，上述改革已經(jīng)涉及到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的國(guó)民收入分配改革。據(jù)本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉，一段時(shí)期以來，“調(diào)高”、“擴(kuò)中”、“提低”被作為我國(guó)收入分配改革推進(jìn)的大方向，其中提高低收入群體收入水平，是重點(diǎn)之一。此次工資統(tǒng)計(jì)范圍的擴(kuò)大，也與其相關(guān)。
雖然此次私企納入平均工資信息統(tǒng)計(jì)和披露范圍，并非針對(duì)低收入群體的直接收入增長(zhǎng)計(jì)劃，但人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南坦言，長(zhǎng)期以來私企職工收入增長(zhǎng)水平低，增長(zhǎng)較慢，在收入分配領(lǐng)域處于比較弱勢(shì)的地位，對(duì)于這個(gè)群體收入水平的全盤梳理，特別是對(duì)比其他收入人群的收入分配水平，可以較好地把握我國(guó)收入分配格局的變化，找到需要解決的問題所在。
除將私企納入工資統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍外，有關(guān)部門也在尋找更多全面、準(zhǔn)確反映工資結(jié)構(gòu)和數(shù)量的途徑。
據(jù)記者獲悉，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障部等單位參與的薪酬信息發(fā)布制度正在醞釀。該項(xiàng)制度擬將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)工資情況的基本統(tǒng)計(jì)，人社部對(duì)工資數(shù)據(jù)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)，以及眾多行業(yè)協(xié)會(huì)的專門薪酬統(tǒng)計(jì)，結(jié)合在一起，三管齊下，從而掌握更加全面真實(shí)的工資收入數(shù)據(jù)，從而為國(guó)家相關(guān)決策，提供更加真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
“通過該項(xiàng)制度定期及暢通的信息發(fā)布，另一個(gè)目的也是為了向人力資源市場(chǎng)傳遞更加準(zhǔn)確的薪酬信息，為勞動(dòng)者的求職，雇主的薪酬制定，提供更加科學(xué)的依據(jù)，讓工資的構(gòu)成充分市場(chǎng)化。”蘇海南指出。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道