中國經營報

人力資源與社會保障部（下稱人保部）正在制定中的《工資條例》（下稱《條例》），作為收入分配改革的標志性內容一直被外界高度關注。

近日《中國經營報》記者獲悉，《條例》的框架雖已確定，但年內仍難出臺。

《條例》包括十部分內容，值得注意的是，《條例》第八部分規定，政府將對工資進行宏觀調控，這其中的核心內容便是對重要行業、壟斷行業的工資進行公示。

此外， 隨著《條例》的制訂完成，中華全國總工會（下稱全總）和人保部的部分權限也將得到強化。

《條例》未提壟斷行業的字樣

記者從一位參與制定《條例》的知情人士處獲悉，目前工資條例的框架已經基本確定，其主要內容包括十部分。不過，他同時強調，《條例》可能更考慮操作性方面的問題，在今年不會出臺。

首先，《條例》第一部分對目前社會普遍關注的《條例》適用范圍和工資的定義，以及同工同酬的要點進行了解釋。

其次，對集體合同、集體協商以及最低工資的界定進行了詳細說明，規定最低工資的內容不應包含加班費和高溫補貼以及國家規定的各種形式的補貼。

另外，今后的工資支付方式也被明文規定，其中工資檔案需要保留兩年以上。工資條例還對特殊工時下的工資進行了規定，包括女職工生育期間、非因工受傷等時段工資，都應該以合同工資為主。

值得注意的是，《條例》第八部分規定，政府將對工資進行宏觀調控，這其中的核心內容便是對重要行業、壟斷行業的工資要公示。但整個《條例》中，并沒有出現壟斷行業的字樣，而是以“特殊行業”代替。上述知情人士介紹，這個特殊行業實際就是指壟斷行業。

據透露，《條例》對壟斷行業基本定調，“特殊行業內的企業，工資總額需要上報，主要上報給人力資源與社會保障部、財政部和國資委，并由這些部門批準審核。”

“而壟斷行業企業每一次漲薪的結構、調整的水平，以及補充社會保險水平都需要由上述3個部門批準審核。”上述知情人士透露：“必要時，還要召開聽證會，而漲薪的最終結果必須向社會公布。”

此外，《條例》制定小組還對工資支付保障辦法進行了熱議。

對于上述說法，記者曾致電人保部，但并未得到回應。

“《條例》制定的基本原則是，尊重歷史，要考慮到以前的法規，同時要注重現實放眼未來，具有前瞻性。特別要注重實效。”上述知情人士向記者表示。

收入差距仍在擴大

據人保部權威專家介紹，通常情況下，國外壟斷企業內部的收入差距在8：1，而我國壟斷行業企業內部收入差距，則達到十幾倍最高的還能達到幾十倍。

在關注壟斷行業的同時，《條例》制定小組也對縮小城鄉收入差距以及地區間收入差距進行了研究。

人保部相關研究機構的數據顯示，我國東部、中部和西部的收入比為1.52:1:0.68。

據公開資料顯示，城鄉收入差距，2001年為2.9:1；2005年為3.22：1；2008年為3.31:1，呈現出差距不斷擴大的態勢。

一位研究收入分配改革20年的專家向記者舉例說：“1978年城鄉收入差距是2.5倍。”讓這位專家迷茫的是，國家在重視城鄉差距問題的同時，城鄉差距的數據卻出現了節節攀升，至于個中原因令他感覺困惑。

該人士作為中國研究收入分配改革的第一批專家，曾多次參與發改委、人保部的內部座談和討論，“許多政府官員都認為這個問題很難解決。”他說。

據了解，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到2009年的23倍。

事實上，這種情況已引起社會各方的熱議。2010年全國兩會召開前夕，新華網開展了“你最關心的話題”網絡民意調查。調查結果顯示，分配不公問題在18個選題中位居第一。兩會期間，分配不公問題也是代表委員們討論的一大熱點，成為議案提案涉及最多的問題之一。這從某種程度說明，分配不公問題已引起社會各方面高度關注，廣大群眾對解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距充滿期待。

顯然，收入分配的改革已經迫在眉睫。

《條例》作為收入分配的標志性內容，它的一舉一動牽動各方神經。

人保部、全總都將獲得新權限

記者了解到，一直“苦惱”于對勞動者工資保護沒有特殊權限的人保部，也將在《工資條例》中被賦予有監督考察甚至罰款警告的權力。

此外，前述知情人士稱，全總也希望能在《條例》中，體現全總的“直訴權”，如果《條例》沒有賦予全總直訴權，“那么他們也將在新《工會法》中力爭自己的權限”。

在早前的采訪中，發改委就業與收入分配改革司司長張東生向記者介紹，目前收入分配共有三個層次。第一個是初次分配，即勞動者的工薪。而發改委著手制定政策的是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示，“目前很多針對二次分配的政策正在制定之中。”

有消息稱，人保部正在組織研究、擬訂完善公務員工資制度方案和深化事業單位收入分配制度改革的工作方案。

在政策層面充滿猜測之外，人們對當前物價上漲和收入上漲的不同步產生抱怨。

今年5月以來，中國已經有幾個月CPI超過3%，農產品、蔬菜等生活用品均出現大幅上漲，另外工業原料也持續走高，其中棉花的上漲幅度已超過30%。

“現在什么都在漲價，房價在漲、物價在漲，但唯獨工資不漲。”生活在北京的劉小姐如此抱怨。

人保部勞動工資研究所所長蘇海南還建議，今后在時機成熟的時候，應該逐步將工資決定、工資支付等相關工資調控的原則法制化，通過這些規定，不斷提高勞動者報酬在初次分配領域所占比重，從而不斷縮小收入差距。

名詞解釋 什么是“直訴權”

全總目前正在爭取工會的直訴權。即工會可以在授權或不經授權的情況下，直接向法院提請訴訟，以改變勞動者與用工企業能力不對等的局面。