眼下正是一年里最熱的三伏天，中央氣象臺在連續(xù)發(fā)出強(qiáng)降雨預(yù)警信號的同時(shí)，今天還繼續(xù)發(fā)布了全國高溫藍(lán)色預(yù)警，不少地方的氣溫實(shí)況都超過了38攝氏度。天氣越來越熱，再次讓高溫下的勞動保護(hù)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。今天我們就先來看看在火爐武漢發(fā)生的一起中暑事件。
他叫林金橋，是湖北省羅田縣勝利鎮(zhèn)林家村的一名農(nóng)民，兩周前因?yàn)橹惺睿杳粤耸畟�(gè)小時(shí)，差點(diǎn)丟了命。我們見到他的時(shí)候，他的身體仍然沒有恢復(fù)，大多數(shù)時(shí)候只有這樣呆呆地坐著。
記者：你當(dāng)時(shí)暈過去了嗎？
這場大病后，林金橋幾乎無法再與人交流。
林金橋弟媳 鄂愛枝
鄂愛枝：他從6點(diǎn)鐘上班，到12點(diǎn)下班，1點(diǎn)半上班，到6點(diǎn)下的班，這個(gè)時(shí)間，可能在4、5點(diǎn)這樣出的事情嘛。
家人告訴我們，7月3號下午，武漢市的氣溫超過了35攝氏度，林金橋當(dāng)時(shí)正在一個(gè)建筑工地上篩沙，突然中暑休克，被工友送進(jìn)了醫(yī)院。
解放軍武漢總醫(yī)院急診重癥監(jiān)護(hù)主任醫(yī)師 唐志忠
唐志忠：來的時(shí)候病人昏迷的抽搐，大小便失禁，體溫高達(dá)42度，42度，我們來了進(jìn)行緊急的搶救緊急降溫，醫(yī)院經(jīng)過長達(dá)10個(gè)小時(shí)的全力搶救，把林金橋從死亡線上拉了回來。由于這次重癥中暑，林金橋休克了很長時(shí)間，腎臟等臟器受到嚴(yán)重?fù)p傷，醫(yī)生要求必須住院治療。可是醒來后，林金橋卻堅(jiān)決地要求出院。
解放軍武漢總醫(yī)院急診重癥監(jiān)護(hù)主任醫(yī)師 唐志忠
唐志忠：兩天治療以后，這個(gè)病人就花了接近兩萬塊錢了，病人的錢全都用完了，病人后期康復(fù)治療還有個(gè)過程這樣的，應(yīng)該還有個(gè)過程，3、5天的過程至少這樣的，病人家屬強(qiáng)烈要求出院。
林金橋當(dāng)時(shí)身無分文，半個(gè)月前，他剛從老家來武漢市的一個(gè)建筑工地打工，這次住院花的2萬塊錢，是一起打工的老鄉(xiāng)幫他墊付的。盡管醫(yī)院給他減免了部分治療費(fèi)用，但是四天后，林金橋卻怎么也不肯再繼續(xù)住院，堅(jiān)持回到了鄉(xiāng)下老家。
林金橋弟媳 鄂愛枝
鄂愛枝：他就是天天吵他要出院，他說我在這里住不起的，我真的我住不起，我沒有那么多，經(jīng)濟(jì)上很有困難，住不下去了。
因?yàn)樯眢w還沒有恢復(fù)，林金橋還不能下地干活，。我們看到，林金橋家的房子是村里最破的一棟房子，空蕩蕩的客廳只有兩張桌子和幾把椅子。家人說，外出打工之前，他們一家的生活就靠種地，一年的收入只有2000多塊錢。四年前，林金橋的弟弟外出打工，在一次意外中受了重傷，家里一下背上十幾萬的外債。林金橋?yàn)榱颂娴艿苓�清借款，執(zhí)意到工地上干活掙錢。
林金橋弟媳 鄂愛枝
鄂愛枝：去年到今年沒有拿多少錢回來，大概一萬多塊錢，我家里還不止用一萬多塊錢。
舊賬還沒有還清，這次林金橋意外中暑，又花去了兩萬塊錢，本已負(fù)債累累的一家人不知道該怎么還這筆錢。
林金橋弟媳 鄂愛枝
鄂愛枝：大老板沒有出，沒有管，是小老板直接出的，也是不知道還會不會從我老公手里工資上去扣，但是我還不清楚。
進(jìn)入七月份，高溫中暑引發(fā)了多起傷亡事故，7月6日，河南開封市一名環(huán)衛(wèi)工人在工作中中暑死亡。山東青島一名在建筑工人在烈日下長時(shí)間作業(yè)，導(dǎo)致中暑休克傷及臟器。7月7日，跟林金橋在同一座城市打工的一名建筑工中暑死亡。
解放軍武漢總醫(yī)院急診重癥監(jiān)護(hù)主任醫(yī)師 唐志忠
唐志忠：病人剛來了以后是深昏迷，全身黃，就是黃疸，瞳孔光反應(yīng)差，就是肝功能、腎功能、心功能都受到嚴(yán)重的損害，雖然我們進(jìn)行了積極的治療，護(hù)肝了，護(hù)腦等等維持整個(gè)循環(huán)，但用了一些很高級的治療，但病人因?yàn)橹饕亲詈笫欠纬鲅劳觥?/P>
醫(yī)生告訴記者，在高溫季節(jié)，建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人等多為露天作業(yè)，氣溫高，陽光輻射時(shí)間長，加上勞動強(qiáng)度大，如果不采取防暑降溫措施，很有可能發(fā)生重度中暑，導(dǎo)致傷亡。
解放軍武漢總醫(yī)院急診重癥監(jiān)護(hù)主任醫(yī)師 唐志忠
唐志忠：都是因?yàn)樵谝巴夂吐短熳鳂I(yè)引發(fā)的中暑，主要是不科學(xué)施工等等一些引起的。
重度中暑死亡特別高，特別我們早期的搶救不及時(shí)死亡就會更高，可以達(dá)到8、90%。
農(nóng)民工林金橋意外中暑，不僅身體受到嚴(yán)重?fù)p害，還欠下了兩萬多元債務(wù)。實(shí)際上，早在2004年，中暑就已經(jīng)被列入了國家法定職業(yè)病，今年全國總工會也再次重申中暑屬于工傷。無論是職業(yè)病還是工傷，照理說，像林金橋這種工作中中暑的情況都可以獲得一定補(bǔ)償或者賠償。可是，他為什么卻一分錢都沒從工地拿到呢？
記者首先找到了林金橋打工的這個(gè)工地，但是建住方拒絕了我們的采訪。經(jīng)多方查找，記者找到了一位負(fù)責(zé)人的電話。但當(dāng)記者在電話中說明來意，對方很快掛斷了電話。
早在2004年，勞動與社會保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)的職業(yè)病目錄當(dāng)中，中暑被收錄為因物理因素所致的職業(yè)病，一旦有職工在工作期間中暑，且被職業(yè)病防治部門認(rèn)定為職業(yè)中暑，則應(yīng)按照職業(yè)病防治法和工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，視為工傷，享受賠償、補(bǔ)償?shù)裙觥２贿^從林金橋在工地中暑入院到現(xiàn)在，用工方就沒有出現(xiàn)過，也不愿意提供任何補(bǔ)償。那么，林金橋有沒有可能為自己討回應(yīng)得的權(quán)益呢？
武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥
彭燕娥：如果認(rèn)定了工傷，那么它因治療中暑發(fā)生了醫(yī)療費(fèi)用，那么就應(yīng)該由用人單位來支付，包括他如果認(rèn)定了級別以后，如果因?yàn)橹惺顚?dǎo)致它身心有些損害，認(rèn)定了工傷等級以后，那么相關(guān)的一些待遇是由工傷保險(xiǎn)基金來支付的。
彭燕娥告訴記者，按照勞動保障部門的規(guī)定，職工在高溫環(huán)境下工作，一旦中暑，被認(rèn)定為工傷后，即可按照相關(guān)法規(guī)享受工傷待遇。職工因中暑接受治療期間，用人單位必須支付工資及相應(yīng)補(bǔ)貼。但是，勞動者獲得這些工傷待遇的前提是首先要進(jìn)行工傷認(rèn)定。而像林金橋這樣的建筑工人，很可能在第一關(guān)就會面臨著一個(gè)大難題，導(dǎo)致他們的認(rèn)定程序根本就走不下去。
武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥
彭燕娥：首先要認(rèn)定勞動關(guān)系，如果說用人單位不承認(rèn)勞動者在他工地工作過，那么勞動者就要收集我剛才說的一些相關(guān)的證據(jù)，要通過勞動仲裁途徑來確認(rèn)勞動關(guān)系，那么確認(rèn)了勞動關(guān)系以后，那么他才能夠去提起工傷。
記者從林金橋那里得知，他到工地的時(shí)間才十幾天，還沒和用工方簽合同。彭燕娥說，其實(shí)大部分建筑工地根本不會和勞動者簽合同，很多人不得不選擇勞動仲裁。那么，勞動仲裁部門，對于中暑后的工傷認(rèn)定又有什么辦法呢？
武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華
肖業(yè)華：我是從事這個(gè)工作應(yīng)該說今年有10年了，到目前為止，還沒有受理，也沒有處理過類似這樣的案子，也就是說因?yàn)橹惺钫J(rèn)定為工傷，然后要求工傷，仲裁工傷待遇的。
在武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦公室，主任肖業(yè)華告訴我們，盡管中暑被勞動保障部門列為法定職業(yè)病，也被工會列入工傷范圍，看起來像是雙重保障，但實(shí)際上中暑職工享受到這個(gè)雙保險(xiǎn)卻并不容易。對于中暑的工傷認(rèn)定，要經(jīng)過十分復(fù)雜的程序。如果勞動者不能提供勞動合同，需要經(jīng)勞動仲裁部門確定是否存在勞動關(guān)系，而確定勞動關(guān)系存在后，如有任何一方不服，需要提請一審和二審。最終證明勞動關(guān)系確定存在之后，才能向勞動部門申請工傷認(rèn)定，這一程序又可能會經(jīng)過行政復(fù)議、一審和二審，如果發(fā)生傷殘，之后還有傷殘鑒定和工傷待遇的勞動仲裁。而整個(gè)復(fù)雜的認(rèn)定程序才算走完。
武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華
肖業(yè)華：我們現(xiàn)在數(shù)一下，1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，比較悲觀的說，應(yīng)該有接近15個(gè)程序，一般情況下4至5年。
肖業(yè)華說，中暑的工傷認(rèn)定程序復(fù)雜、時(shí)間長，很少有打工者能夠耗得起。那么，勞動者通過職業(yè)病鑒定會不會容易一些呢？肖業(yè)華介紹，按照職業(yè)病的鑒定要求，勞動者必須提供用人單位出具的中暑發(fā)生環(huán)境的相關(guān)證明。
武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華
肖業(yè)華：用工單位給你開這個(gè)證明，證明你什么時(shí)間是在工作的過程中，而且當(dāng)時(shí)的氣溫，我估計(jì)要證明這些東西，氣溫有多高，你中暑了，最后是確確實(shí)實(shí)在這個(gè)時(shí)候中暑的，他可能才會受理你的。
肖業(yè)華告訴記者，一旦認(rèn)定為職業(yè)病，用人單位就需要根據(jù)規(guī)定履行賠償或者補(bǔ)償責(zé)任，所以一般的用人單位都不愿意出具這個(gè)證明，往往就成了勞動者維權(quán)的死結(jié)。
武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華
肖業(yè)華：本來是由用人單位承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果呢，反過來要強(qiáng)加在勞動者頭上，特別是我們現(xiàn)在發(fā)生工傷事故的對象大多數(shù)是農(nóng)民工，文化程度不高，法律知識比較欠缺，你要靠他們自己來完成這么一些程序是非常，也是不太可能。東奔西忙，到處是為了這個(gè)勞動關(guān)系，為了這個(gè)勞動關(guān)系而訴訟。
僅僅是中暑認(rèn)定為工傷，就需要跑近15道程序，四五年時(shí)間。一個(gè)普通工人想要維護(hù)自己的高溫勞動權(quán)益到底有多難，可想而知。目前，國內(nèi)唯一的高溫保障法規(guī)是1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行條例》。2007年，衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》，明確了高溫天氣的標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)整作息時(shí)間、放假、發(fā)放津貼等具體應(yīng)對辦法。這些法規(guī)能不能給高溫天在戶外作業(yè)的勞動者，撐起一把遮陽傘呢？
持續(xù)多日的大范圍高溫天氣，再度引起了大家對高溫保障的關(guān)注，希望能給烈日下辛勤工作的人們多一份關(guān)懷。然而，國內(nèi)沿用了半個(gè)世紀(jì)的《防暑降溫措施暫行條例》，年代久遠(yuǎn)，可操作性差，不僅對從事戶外工作的工人起不到多少保障作用，很多情況下，勞動者的應(yīng)有權(quán)益也很難保護(hù)。再到北京的幾個(gè)建筑工地上去看看。
7月6號下午三點(diǎn)左右，記者來到了北京北五環(huán)附近的幾處建筑工地。記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到，盡管烈日當(dāng)頭，工人們?nèi)匀辉诠さ厣厦β抵?/P>
建筑工人1
工人1：衣服全濕透了。
記者在工地外的路邊上測試了一下當(dāng)時(shí)的氣溫。不到兩分鐘，溫度計(jì)的指針就迅速超過了40度的上限。從溫度計(jì)顯示來看，此時(shí)的地面溫度，應(yīng)該接近了60攝氏度。記者走訪了五六個(gè)建筑工地，發(fā)現(xiàn)為了避開酷暑，有的工地已經(jīng)將下午的工作時(shí)間推遲到四點(diǎn)開始，有的干脆就在晚上趕工期。但是記者發(fā)現(xiàn)，也有一些工地，仍然是讓工人頂著烈日干活。
建筑工人2
工人2：早晨六點(diǎn)半干到11點(diǎn)半。下午1點(diǎn)上班。
記者：下午一點(diǎn)開始，昨天這么熱也是？
工人2：天天這樣。
建筑工人3
記者：下午幾點(diǎn)開始啊？
工人3：下午一點(diǎn)。
記者：下午一點(diǎn)開始。那么熱的天咋干活啊？
工人3：那為了掙錢，怎么辦呢。
記者了解到，有的工人，不僅白天冒著酷熱工作近10個(gè)小時(shí)，晚上甚至還要加班。
記者：那如果天氣這么熱，老板讓你們停工，你們愿意嗎？
建筑工人4
工人4：我們也不愿意停工，停工我們上哪掙錢去。
一些工人告訴記者，這兩天工地上給他們發(fā)了一些降暑的藥品。
工人4：叫那個(gè)什么藿香正氣液。
采訪中記者了解到，很多工地這幾天都給工人配發(fā)了一些防暑藥品，但是對于降溫費(fèi)，工人們似乎很陌生。
建筑工人5
工人5：我們沒有這個(gè)條件。我們都是出來打工的，誰給你發(fā)啊。老板也不給你發(fā)。一天掙多少錢是多少錢。
記者：有這種高溫補(bǔ)貼么？
工人5：沒有，啥都沒有。
采訪中，記者在路邊碰到了一位環(huán)衛(wèi)工人。
環(huán)衛(wèi)工人
記者：天這么熱，受得了么？
環(huán)衛(wèi)工人：受不了也得干啊。
這位工人告訴記者，天氣雖熱，他們的上班時(shí)間并沒有什么變化。
園林工人
園林工人：早晨六點(diǎn)到11點(diǎn)。下午兩點(diǎn)到七點(diǎn)。
記者：這么熱的天你們有沒有高溫補(bǔ)貼？
園林工人：沒有。
7月6號晚上，記者來到了通州區(qū)的一處工人宿舍區(qū)。這間宿舍里放有十多張高低床，大約住著20來人，昏暗的燈光下，這里顯得更是凌亂。聽工人們說，這唯一的一個(gè)吊扇也是前不久才按上的，有的工人為了涼快點(diǎn)，就自己買了小電扇。
建筑工人6
記者：像這么熱的天的話，你們給點(diǎn)補(bǔ)助么？
工人6：這個(gè)沒有。
在武漢，記者也隨機(jī)走訪了幾個(gè)工地，大多數(shù)工人都表示工地給他們發(fā)放了防暑降溫藥品。
建筑工人7
記者：平時(shí)工地上有沒有準(zhǔn)備綠豆湯、仁丹這樣避暑的東西？
工人7：有，發(fā)的有，發(fā)的有避暑的藥。
記者：發(fā)了藥品？
工人7：都發(fā)了。
記者：哪些？
工人7：風(fēng)油精，還有那個(gè)叫什么丸。
建筑工人8
記者：夏天咱們現(xiàn)在的工作時(shí)間是什么樣的？
工人8：高溫時(shí)間的話，推遲到3點(diǎn)，露天作業(yè)，那推遲到3點(diǎn)以后。一般就是中午10點(diǎn)半下班，到2點(diǎn)半以后才上班。
但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高溫補(bǔ)貼的發(fā)放情況并不太盡如人意。
建筑工人9
記者：有沒有高溫津貼？
工人9：這種東西反正有的地方有，但是在這里現(xiàn)在沒有。
工人10：沒有，聽都沒聽說過。
2007年衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》，明確了高溫天氣的標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對高溫天氣的具體辦法，包括調(diào)整作息時(shí)間，放假、津貼發(fā)放等。為什么主管部門的明文規(guī)定就是難以執(zhí)行下去呢？記者找到了武漢市衛(wèi)生局，不過衛(wèi)生局拒絕了我們的采訪。
記者：07年的時(shí)候，咱們好象有一個(gè)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知，好象就是由咱們衛(wèi)生廳牽頭的。
武漢市衛(wèi)生局工作人員
工作人員：那是省衛(wèi)生廳，你要找衛(wèi)生廳咨詢，我們是轉(zhuǎn)發(fā)他們的文件。我們這一塊呢，主要對我們醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部一些相關(guān)的工作要求，不涉及到社會方面的問題。對外部這塊，我們主要沒有這個(gè)權(quán)限，說什么也不會聽。
那么，對于各個(gè)工地防暑降溫的情況，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門是否能進(jìn)行有效干預(yù)呢？
記者：工地上是否會有防暑降溫措施，這樣的一些檢查，是由我們負(fù)責(zé)嗎？
武漢市安監(jiān)局工作人員
工作人員：這個(gè)法律里頭沒有把這個(gè)界定進(jìn)來。這個(gè)不是我們負(fù)責(zé)。對老百姓是法無禁止你就能做，對行政機(jī)關(guān)是法無規(guī)定，你就不能做。
衛(wèi)生和安監(jiān)部門都表示勞動者的高溫勞動保護(hù)不在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，那么，對于高溫條件下的工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資支付等情況，勞動保障部門是否能夠進(jìn)行監(jiān)督管理呢？
武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥
彭燕娥：對于部分員工來舉報(bào)、投訴我們用人單位在高溫條件下的勞動保護(hù)措施不落實(shí)的，那么要堅(jiān)決的予以查處。
記者：那查處依據(jù)是什么呢？有沒法懲罰性的措施？
彭燕娥：從目前來看，感覺我們執(zhí)法檢查的依據(jù)就是勞動法和勞動保障監(jiān)察的條例，那么另外一個(gè)呢，就是我們原來2007年，我們市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市總工會和市安監(jiān)局四家聯(lián)合發(fā)的一個(gè)規(guī)范性文件。
在2007年衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門聯(lián)合下發(fā)的通知當(dāng)中，雖然出臺了應(yīng)對高溫天氣的辦法，包括調(diào)整作息時(shí)間、放假、津貼發(fā)放等等，但是因?yàn)闆]有法律效力，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責(zé)任。
武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥
彭燕娥：應(yīng)該說它從立法的這個(gè)層面來看是非常低的，它就是幾個(gè)部門的規(guī)范性文件。法律的責(zé)任沒有明確清楚，確實(shí)有這個(gè)問題。
從1960年到2010年，且不說經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，就連全球氣溫也升高了不少，但為勞動者提供高溫保障的法規(guī)卻依然停留在半個(gè)世紀(jì)之前。這樣的情形可能出乎很多人的意料。我們看到，這幾年，雖然相關(guān)部門也做了一些工作，中暑被列為了職業(yè)病和工傷，相關(guān)部門也多次下發(fā)防暑降溫的各種通知，但是高溫立法卻遲遲沒有實(shí)現(xiàn)。怎么樣才能改變這種立法嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)，真正制訂出一部可以嚴(yán)格執(zhí)行的高溫保護(hù)法律？
蘇毅勇，原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長，制定《防暑降溫措施暫行辦法》時(shí)，她是原勞動部主管安全衛(wèi)生的副部長毛齊華的秘書，
原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長 蘇毅勇
蘇毅勇：當(dāng)時(shí)的防暑降溫情況出現(xiàn)的問題，特別是有些地區(qū)的一些高溫作業(yè)的一些工人，有的是中暑，有的是在高空作業(yè)溫度比較高，也有些是帶有一些職業(yè)病的一些工人登高作業(yè)的墜落以后死亡情況，也挺嚴(yán)重的，中暑情況也挺嚴(yán)重。
當(dāng)時(shí)，大躍進(jìn)剛剛進(jìn)入第二年，盲目冒進(jìn)暴露出來的勞動者的保護(hù)問題越來越嚴(yán)重，也引起了國務(wù)院的高度重視，周總理立即指派勞動部和相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)研。
原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長 蘇毅勇
蘇毅勇：在暑期，由于高溫采取措施不力，死傷病的情況挺嚴(yán)重的。
很快，勞動部、衛(wèi)生部和全國總工會就制定出了這部《防暑降溫措施暫行辦法》，由于當(dāng)時(shí)國家正進(jìn)入三年自然災(zāi)害，非常困難，因此辦法規(guī)定的都是十分基礎(chǔ)的保障，補(bǔ)貼措施也相當(dāng)有限。
原全國總工會生產(chǎn)保護(hù)部副部長 張存恩
張存恩：當(dāng)時(shí)很重要的，就是清涼飲料的供應(yīng)和保健食品的供應(yīng)。
雖然這部辦法還只是暫行，但它的制定者的最終目的還是想把它變成為一部法律。
蘇毅勇：將來主要目的是為了讓它更加完善，然后讓它升高成條例，甚至成為法里頭的一部分。
很快，防暑降溫這一問題就因?yàn)楦鱾�(gè)單位的有效落實(shí)而得到逐步解決，從此，每年夏季，國有企業(yè)的工人們都會領(lǐng)到防暑降溫物品，然而令人不解的是，為什么這個(gè)深受群眾歡迎的《防暑降溫暫行辦法》在出臺之后都一直無法轉(zhuǎn)正呢？”
原全國總工會生產(chǎn)保護(hù)部副部長 張存恩
張存恩：后來80年代以后了，防暑降溫的問題在這個(gè)勞動保護(hù)的這個(gè)位置上，因?yàn)閭鍪鹿屎吐殬I(yè)病非常嚴(yán)重了，所以對那個(gè)的重視程度就不如對防止安全事故和防止職業(yè)病這么重視了，所以后來就差一些。
據(jù)了解，目前國家有意進(jìn)行高溫立法，但高溫保護(hù)問題涉及衛(wèi)生、勞動、安監(jiān)和全總四個(gè)部門，要讓四個(gè)部門短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一意見卻不是那么容易。
記者：目前我國高溫作業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀如何呢？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華
周漢華：現(xiàn)在應(yīng)該說不是很完整，很零散的一些規(guī)定，包括對一些特殊崗位的高溫情況下的一些規(guī)定，但是在實(shí)踐操作當(dāng)中，這個(gè)溫度的測量究竟怎么來衡量，所以一直這些零散的規(guī)定本身也沒有能夠得到有效的實(shí)施。
為了應(yīng)對高溫酷暑，各個(gè)地方陸續(xù)出臺了一些措施。今年北京市將室外露天工作人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月不低于60元，調(diào)整為每人每月不低于120元；在33攝氏度及以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月不低于45元調(diào)整為每人每月不低于90元。武漢市政府部門緊急啟動納涼工程，全天候開放1000多個(gè)社區(qū)納涼點(diǎn)，并為每個(gè)社區(qū)納涼點(diǎn)下?lián)?000元納涼經(jīng)費(fèi)。火爐城市重慶在全市設(shè)立了102個(gè)納涼點(diǎn)供市民避暑。雖然各個(gè)地方都有一些零零散散的法規(guī)，但依舊沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)。
記者：最近幾年高溫立法年年會被提及，但是一個(gè)全國性的統(tǒng)一法規(guī)卻遲遲難以出臺，這個(gè)難度是在哪里呢？是卡在了哪些環(huán)節(jié)？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華
周漢華：首先一個(gè)就是說，這和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和我們地方的、我們政府的執(zhí)政理念，在前一階段，比較更多的強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，就是強(qiáng)調(diào)招商引資，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覺得是不是會嚇住一些投資者，是不是會加重企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。相應(yīng)的它也有弊端，因?yàn)楝F(xiàn)在的立法成本非常高，還有立法瓶頸的制約，制定或者修改法律或者行政法規(guī)(每年全國的)總數(shù)大概是在五十件左右。所以這樣的話，我們社會正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，就是你如果要單獨(dú)來制定的話，總數(shù)就那么多，盤子就那么大，所以就有一個(gè)立法的瓶頸制約在里面了，這也是很多很需要、急迫需要的法律或者行政法規(guī)，不能夠及時(shí)出臺的一個(gè)很重要的原因。
中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法研究所主任王向前：“它沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以如果用人單位，比如說企業(yè)，他不按照這個(gè)條例去做，那么也沒有規(guī)定什么樣的責(zé)任，就是說我們的勞動保障行政部門和其他政府部門也沒有辦法追究他的責(zé)任。”
在歐洲，國家把熱假作為帶薪休假寫進(jìn)了勞動法，只要?dú)鉁爻^35攝氏度，他們就可以放假休息，面對熱災(zāi)，紐約在全市建立了338個(gè)涼爽中心，這些中心一般設(shè)在社區(qū)、公共場所，是具有制冷設(shè)備的大型室內(nèi)場所。華盛頓最實(shí)惠，免費(fèi)向低收入者家庭發(fā)放電風(fēng)扇。
記者：那么目前相關(guān)部門應(yīng)該做哪些工作來推動高溫立法呢？
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華
周漢華：既可以是通過這種單行法的形式，比如說制定這種高溫條件下勞動者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)的單行的規(guī)定，這樣的話它有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是能夠非常具體，能夠看得見、摸得著，可以在里面明確標(biāo)準(zhǔn)，到底誰說的是高溫，什么樣的情況下構(gòu)成高溫。那么高溫情況下，應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的措施，勞動者有哪些福利可以享受，政府有哪些義務(wù)，雇主有哪些責(zé)任等等，就是把高溫條件下這種勞動者權(quán)益的保護(hù)納入到整個(gè)社會公平的這種框架里面來思考，現(xiàn)在我們覺得是水到渠成的時(shí)候了。
半小時(shí)觀察
最近幾年來，必須為高溫立法的呼聲就從沒有間斷過，但卻是雷聲大雨點(diǎn)小，一個(gè)又一個(gè)夏天過去了，相關(guān)職能部門依然沒有提出過立法建議。節(jié)目中專家告訴我們，在各種勞動保護(hù)中，防暑降溫難度最低，還有一點(diǎn)我們也別忘了，比起其他的工傷、職業(yè)病，中暑也是涉及勞動者范圍最廣的。為什么這樣一個(gè)操作最容易同時(shí)勞動者最需要的保護(hù)法規(guī)，暫行了半個(gè)世紀(jì)，幾乎快成了一個(gè)擺設(shè)？我想出問題的已經(jīng)不僅僅是立法程序。有專家透露，因?yàn)楦邷乇Ｗo(hù)涉及工傷保險(xiǎn)，歸人力資源和社會保障部門管，又涉及勞動安全，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而涉及勞動衛(wèi)生的部分，又是衛(wèi)生部門的事。三方共管，最后變成了三方難管。鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土，古人尚且對夏日里勞作的人們抱有惻隱之心，希望今天高溫立法也能在大家的關(guān)愛下加快腳步。