帶隊(duì)老師提供給記者的暑期工名單，老師的手機(jī)備忘錄上還記錄了學(xué)生們的日常事件。南都記者徐章龍攝
對(duì)于企業(yè)違規(guī)使用童工，省人社廳再三強(qiáng)調(diào)將不遺余力打擊。但對(duì)于如何規(guī)范和保障學(xué)生暑期工的合法權(quán)益，包括人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)于春濤、副局長(zhǎng)馬田輔等在內(nèi)，都對(duì)治理過(guò)程中遇到的困難表示出擔(dān)憂。而社會(huì)學(xué)和法律方面的專家也表示，需要多個(gè)部門共同參與，形成層層監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
談困境
明知有利益黑鏈無(wú)法去打擊
無(wú)明確法律規(guī)定
“以上面這個(gè)事件為例，你明知道那些不是老師而是勞務(wù)中介，賺取的是學(xué)生們的血汗錢，形成一條利益黑鏈，但你怎么去打擊？如何去取締？”人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)馬田輔說(shuō)，截至目前，沒(méi)有任何一條法律規(guī)定不允許學(xué)生出來(lái)實(shí)習(xí)，也沒(méi)有任何法律明確規(guī)定，中介組織學(xué)生做暑期工是違法行為，“只要他們沒(méi)有克扣學(xué)生工資，沒(méi)有違反勞動(dòng)方面的法律法規(guī)，我們勞動(dòng)監(jiān)察部門就沒(méi)有權(quán)力去制止”。
違法成本太低
當(dāng)然針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)，廣東出臺(tái)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》，并明確規(guī)定：“學(xué)生實(shí)習(xí)一般由學(xué)校統(tǒng)一組織，學(xué)生要求自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的，應(yīng)經(jīng)學(xué)校同意。學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師掌握實(shí)習(xí)情況，統(tǒng)一管理和考核”，如果學(xué)校委托中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人代為組織和管理實(shí)習(xí)的，由教育行政主管部門責(zé)令改正，并按照實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)處以每人1000元罰款。“我們即便要懲罰中介，按此規(guī)定還能打下擦邊球，問(wèn)題是如果不是學(xué)校委托中介，比如此案例的中介公章都可能存在造假，這怎么辦？即便懲罰，每個(gè)學(xué)生也才1000元，這樣的違法成本太低了”。
執(zhí)法力度欠缺
更為尷尬的是，如果是正規(guī)的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門還可以通過(guò)取締資質(zhì)等方式方法來(lái)加以約束和節(jié)制，但像賴耀永這種個(gè)人中介，根本連勞務(wù)中介的資質(zhì)都沒(méi)有。在調(diào)查中也根本不配合勞動(dòng)執(zhí)法人員的工作，執(zhí)法人員又不能強(qiáng)制措施。“如果沒(méi)有公安部門參與執(zhí)法，人家愛(ài)理不理。而暑期工討薪、童工等事件相對(duì)公安的其它案件要輕微得多，公安不一定會(huì)舍得把警力放在這些上面”。馬田輔坦言，這個(gè)情況不光東莞，全省各地方幾乎都這樣。大家認(rèn)為這是勞動(dòng)監(jiān)察一個(gè)部門的事情，殊不知沒(méi)有公安、教育等部門的配合，靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗，監(jiān)管是有心無(wú)力。
給建議
學(xué)者：制度須頂層重新設(shè)計(jì)
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周運(yùn)清教授對(duì)此表示，問(wèn)題根源還是在我國(guó)整個(gè)勞動(dòng)用工制度上，要堵住這個(gè)漏洞必須從頂層重新設(shè)計(jì)，國(guó)家有必要對(duì)勞動(dòng)制度進(jìn)行研究、完善。
“無(wú)論是實(shí)習(xí)還是做暑期工，都是孩子們參與社會(huì)、認(rèn)知社會(huì)的實(shí)踐。如果是專業(yè)技能實(shí)習(xí)，那就必須到專門的技術(shù)崗位。如果是學(xué)校組織的，那么學(xué)校、教育主管部門就必須全程監(jiān)控；如果是通過(guò)勞務(wù)中介，這屬于服務(wù)業(yè)范疇，諸如勞動(dòng)局等監(jiān)管部門也必須介入，理清里面的法律關(guān)系。”周運(yùn)清認(rèn)為，學(xué)生暑期實(shí)習(xí)問(wèn)題，不僅是人事勞動(dòng)一個(gè)部門的監(jiān)管領(lǐng)域，而是包括教育、公安等多個(gè)部門，從制度上形成一張監(jiān)控和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，“只有形成制度體系，各地再根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化條例，制定具體的操作方案，才能從根源上解決這一社會(huì)問(wèn)題”。
法律人士：立法和行政都要進(jìn)行防控
廣東寶威律師事務(wù)所主任律師唐勝利則建議，要徹底整治這種亂象，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，至少應(yīng)從四個(gè)層面進(jìn)行防控。
從立法層面而言，因暑期工性質(zhì)比較特殊，勞動(dòng)期限較短，從事勞動(dòng)的領(lǐng)域廣泛，所以不能等同于一般勞動(dòng)關(guān)系。立法上應(yīng)該明確暑期工作的性質(zhì)以及勞動(dòng)范圍，把不適宜學(xué)生工作的工種予以剔除；立法要求用人單位與暑期工簽訂勞務(wù)合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，為暑期工提供權(quán)利保障。
在行政監(jiān)管層面上，勞動(dòng)部門要完善相關(guān)的管理制度。定期公示政府指導(dǎo)價(jià)，以便學(xué)生參考借鑒。加強(qiáng)對(duì)違法錄用暑期工企業(yè)的處罰力度，要求企業(yè)明確暑期的工作及收入情況。
于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在通過(guò)中介招收暑期工進(jìn)行暑期實(shí)踐時(shí)，要制定一套企業(yè)內(nèi)部招用暑期工的制度，包括：暑期人員的資料確認(rèn)程序；暑期人員的勞動(dòng)報(bào)酬咨詢程序；暑期人員管理程序等，從源頭上杜絕黑中介的產(chǎn)生。
更為重要是，學(xué)校本身要加強(qiáng)參加暑期工作相關(guān)注意事項(xiàng)的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生有意識(shí)地保護(hù)自己，同時(shí)做好學(xué)生參加暑期工作的登記事項(xiàng)，全方位保護(hù)學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全。
統(tǒng)籌：南都記者唐波
采寫：南都記者唐波吳璇
作者：唐波