２００７年８月２７日，深圳市勞動和社會保障局首次向社會通報，２２０名農民工卻和深圳戶籍人口一樣享受著深圳的養老保險待遇，真正實現了在深退休養老。
今天，在深圳按月領取退休金的農民工已達３２０多人，人均每月養老金達１５００元左右。雖然他們中的不少人都選擇回到家鄉養老，但深圳的養老金每個月都準時打到他們存折上，讓他們無論身在何方，都能安享晚年。
深圳特區報記者 楊麗萍 記錄整理
首個鵬城退休養老農民工月領７００多元
我至今還清楚記得第一個在深圳退休養老的農民工。他叫郭錦釗，廣東南海人，是個地地道道的農民，現在南海老家還有自己的農民房。
１９８７年３月開始，郭錦釗就一直在竹園賓館打工，當過保安，做過客服人員，直到２００３年３月退休。也是從１９８７年３月開始，郭錦釗就一直在深圳交養老保險，一個月都沒有落下，到２００３年３月退休時，剛好滿１６年，符合累計繳費滿１５年、達到法定退休年齡在深退休養老的規定。郭錦釗剛退休時，每個月可以拿到養老金７００多元，第一個月領錢時他非常高興，他對我們工作人員說：“真的沒想到能像城里人一樣拿退休金養老，而且錢還不少。”現在，郭錦釗的子女都入了深圳戶口，他也跟子女定居深圳了。
非常巧合的是，上世紀８０年代初，深圳市勞動局收取的第一筆養老保險費，就是來自竹園賓館的新招合同制工人。深圳社會化養老保險的起步是相當早的，最早可以追溯到１９８０年的蛇口工業區。那年２月，蛇口工業區勞動服務公司在同中國和丹麥合資的中國國際海運集裝箱股份有限公司簽署的勞動力協議中，就明確規定公司要付出雇員一般工資三分之一的錢為員工繳納福利費、醫療費、退休費、養老金及其他費用。這就與當時普遍采用的企業自保制度不一樣了，因為企業自保是企業職工不繳納養老保險費，退休后在企業領取退休金。
１９８２年１月，深圳開始試行勞動合同制職工養老保險制度。１９８７年３月，又在臨時工中推行養老保險退休基金統籌。因為臨時工中很多都是沒有戶口的外來農民工，所以深圳早在１９８７年就將農民工納入了深圳的養老保險體系，當年的繳費標準也相當低，固定每月以１５０元的１９％來交，一共是２８．５元，個人交５元，單位交２３．５元。但因為經濟水平、參保意識、社保待遇等各種原因，當年農民工參保的積極性并不高，而郭錦釗是為數不多參保農民工中的一個。
首創個人賬戶提高參保積極性
談農民工在深參加養老保險，有一個不得不說的事情就是“退保”。而“退保”問題的產生，與深圳養老保險制度一個非常重要的改革有關。
１９８９年１月，國家體改委確定深圳為全國社會保險制度綜合改革試點地區，深圳借鑒新加坡的成功經驗，１９９２年在全國首創了養老保險個人賬戶，并建立了個人賬戶與統籌賬戶相結合的新模式，這項改革當時在全國的影響很大，而且持續至今。
建立個人賬戶，很大部分是考慮了深圳的實際情況，深圳年輕人多，但若干年后人口老齡化了怎么辦呢？我記得１９８５年搞全民工養老保險統籌時，全市退休人員才１０００多，建立個人賬戶除了可以積累一筆錢外，還建立起了退休金與繳費掛鉤的激勵機制，也就是繳得多就拿得高，并形成了一種監督機制，這個機制相當受老百姓的歡迎。因為建了個人賬戶后，每個參保人手里就有了一本保險手冊，每年社保機構會打印一份繳費清單給參保人，單位有無幫自己交保險，個人賬戶里現在有多少錢，繳費基數是多少，全都一目了然，就像銀行存折一樣。以前，養老保險只有統籌賬戶時，交多交少一個樣，而且都在一個大鍋里，員工看不見摸不著。改革推出后，老百姓的參保積極性一下子提高起來，之前養老保險的平均繳費工資大概只有２００元，推行個人賬戶后，不到一年時間，就增加到４００元，翻番了。
但農民工參保的積極性并不是很高。正式推行個人賬戶前，我們選了５家企業作為試點。當時我在一家電子廠蹲點了三個星期，電子廠有員工２０００多人，絕大部分都是農民工。我每天和他們一同上班、下班，中午和晚上趁休息時間還把員工代表召集起來開會動員，目的只有一個：讓他們參保。但員工跟我說：“個人賬戶是挺好，看得見摸得著，但是現在我才２０歲，這錢要到幾十年后才能拿到手，而且中間我可能離開深圳，能不能離開時，把個人賬戶的錢取出來，回去蓋個房子、做點小生意什么的。”有的女工還說，我一結婚就要回家去了，個人賬戶里有錢，能不能取出來置辦點嫁妝。
員工的要求也確實有他們的現實原因，你想當年在內地城市，剛畢業分配的大學生工資也就是８０多元一個月，而養老保險個人賬戶的錢是按１６％來計算的，當時一般是以５００到１０００元為基數來繳交，就算按最低５００元來交，每個月就有８０元，一年下來個人賬戶累計差不多１０００元，這１０００元拿回內地去確實能解決很多的實際問題。
但最后，我們考慮再三，還是沒開“退保”的口子，規定如果農民工離開深圳，個人賬戶里的錢要么轉移到內地，如果內地無法接收的，就暫時放在深圳，退休時再回來一次性領取。加上當時規定農民工只能參保，但不能在深圳養老，結果雖然我們花了很大的力氣去動員農民工參保，但結果并不理想，我蹲點的廠只有三成多的員工參了保。
農民工參保全國第一
這種狀況一直持續到１９９５年。那年５月，市政府頒布了《深圳市基本養老保險暫行規定》，允許外來農村勞務工離開深圳時可以退保，以提高他們的參保積極性。
因為相當大比例的農民工不參保的原因，就是不能退保，在這種情況下，我們就考慮，一項制度既要有合理性更要切合實際，如果僅用行政命令的手段并不能達到預期的效果。就這樣，隨著參保人數的增長，退保人數也從每年的十幾萬一直攀升到最高峰的近一百萬，但每年的凈參保人數（新參保人數減去退保人數）卻也不斷上升。所以現在看來，在當時，允許退保，對促進農民工參保，提高他們的參保意識，還是起了非常大的作用。如今，深圳養老保險參保人數已達到６５６萬，其中４２０萬是非深戶籍，７０％是農民工，雖然深圳還沒有做到農民工百分之百參保，但無論是農民工參加養老保險的比例還是絕對數都肯定是全國第一。
２００１年，深圳又出臺政策，允許非深戶員工在深圳退休養老，這項政策也是逐步放開的，一開始規定必須繳費累計滿１５年，達到法定退休年齡，而且退休前５年必須在深圳連續繳費。政策實施后，不少農民工認為很難做到退休前５年在深圳連續繳費，因為到那時自己年紀大了，根本沒有多少競爭力。２００６年，深圳取消了連續繳費的限制，所有參保人包括農民工只要繳費滿１５年，并達到退休年齡，就可在深圳按月領取退休金，在鵬城安享晚年。
今年１月１日，國家出臺了養老保險轉移辦法，退保成為了歷史，僅今年上半年深圳就有十萬參保人辦理了轉移手續。
記者點評：
從只能參保但不能在深圳退休養老，到后來不僅能參保還能有條件地退休，再到現在完全放開，跟戶籍員工一樣享受深圳的養老保險待遇，深圳在摸索實踐中，不斷地解決農民工的退休養老問題，過程雖然漫長而曲折，卻讓農民工在鵬城按月領取養老金變成了活生生的現實，也給國家的養老保險制度改革提供了非常有益的經驗。
深圳作為一個移民城市，農民工數量全國第一。前三十年的快速發展，深圳離不開數百萬農民工的汗水和奉獻，后三十年的再創輝煌，更需要大量的農民工轉化成產業工人。
社會保險是民生之福，老有所養是每一個人心中的夢想。未來，但愿深圳的養老保險覆蓋面進一步擴大，最終達到１００％實現全員參保，而越來越多的農民工在深圳這座美麗的濱海城市安享晚年。