胡雅君 馬暉

　　2010年8月23 日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議召開，聽取全國人大常委會辦公廳關于圍繞編制"十二五"規劃綱要開展專題調研工作情況的報告。

　　這是全國人大常委會工作史上首次圍繞國民經濟和社會發展五年規劃編制進行專題調研。全國人大財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會和常委會預算工作委員會針對國民收入分配、稅收制度改革、農民增收、社會保障、教育投入等關系國計民生的重大問題共形成8個方面的15個專題調研報告。

　　財經委：

　　盡快出臺收入分配改革方案

　　財經委員會形成的國民收入分配問題專題調研報告指出，目前國民收入分配存在居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉、區域、行業間收入分配差距擴大，收入分配秩序不規范等深層次問題。

　　國民收入分配問題專題調研報告建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案，建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數的分配格局。

　　報告還提出了健全社會保障體系、強化稅收調節等方面的具體建議。

　　而早在今年5月份，全國人大財經委就收入分配結構問題進行的調研結論之一就是建議減輕競爭性行業企業稅負，騰出空間給員工增加工資，即“化稅為薪”。

　　在與收入分配改革密切相關的就業和社會保障領域，財經委員會的調研報告建議大力發展服務業和勞動密集型產業以及中小企業，盡快推行調查失業率制度；力爭“十二五”期末形成統籌城鄉的社會保障制度體系，并提出繼續提高社會保障支出比重、將國有資本經營預算主要部分用于補充社保資金來源。

　　農業與農村委員會的專題調研報告對收入分配調節亦有涉獵。報告建議，把增加農民收入、逐步縮小城鄉收入差距作為調整國民收入分配的重點，著力解決農村轉移人口在城鎮就業和落戶問題、搞好城鎮規劃、加強土地管理、完善征地補償制度，以保障農民權益。

　　在具體措施上，農業與農村委員會建議雙管齊下，通過擴大農村勞動力轉移就業增加農民工資性收入；通過積極推進農村產權制度改革增加農民財產性收入。

　　預算工委：規范政府投融資行為

　　為配合國民收入分配結構調整，全國人大常委會預算工作委員會在專題調研報告中建議，合理確定政府性收入的總規模和總收入，實現政府收入、企業收入和居民收入的合理均衡增長；科學界定市場經濟條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責任，建立與支出責任相匹配的財力保障機制，適當加大中央財政支出責任，健全縣級政府基本財力保障機制。

　　中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，要真正在各級政府中建立“與支出責任相匹配的財力保障機制”不僅要清楚界定各級政府的職能，還要清楚界定其財政來源。對于地方政府在常規履行正常公共服務職能方面所需要的資金，中央應該建立納入地方政府的常規財政預算。相應的各級政府的財權應該受到嚴格的制度約束和社會監督，保證錢花到該花的地方。

　　“這其中，最關鍵的就是實行陽光財政。”王小魯認為，只有建立制度，要求各級政府把財政預算內和預算外的賬目都如實、詳細地向社會公開，才能起到監督作用。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇則認為，“健全縣級政府基本財力保障機制”是預算工作委員會的專題調研報告中的一大亮點，是對此前省直管縣財政體制改革做法的一個延續。

　　預算工作委員會還建議規范財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付所占比例，減少并規范專項轉移支付項目安排；加強政府債務管理，規范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務風險。

　　楊志勇認為，要在“十二五”規劃中結合預算法修改才能真正降低地方融資風險、解決地方發債權問題。

　　在稅收調節方面，預算工作委員會建議，加強個人所得稅征收管理，準確掌握居民實際收入，加強對企業高管人員收入監管，適當提高居民生活費用扣除標準。同時按照“正稅清費”的原則，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業和居民負擔。

　　預算工作委員會還建議精簡歸并某些性質相近、功能相似或重復征收的稅種，增設有利于促進經濟結構調整和調節居民收入分配的稅種。

　　楊志勇對此表示，加強現金管理有利于避免個人所得稅征管上出現的逆向調節問題，針對目前居民生活成本提高的現狀，提高費用扣除標準具有合理性。他建議在清理各類政府非稅收入的同時也協調進行降低稅負的工作。