發(fā)布日期：2009-7-23
新聞來源：外商協(xié)會秘書處
7月2日，深圳市政府下發(fā)《關(guān)于廢止<深圳市高溫天氣勞動保護(hù)暫行辦法>的通知》，要求高溫天氣有關(guān)勞動保護(hù)統(tǒng)一按照衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》和廣東省勞動和社會保障廳等部門《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于深圳市廢止文件與廣東省現(xiàn)行規(guī)定差異較大，加之廣東省的規(guī)定在操作中存在一些問題，企業(yè)紛紛向我會反映，希望保持政策的連續(xù)性。根據(jù)企業(yè)要求，我會組織召開專題會議，邀請艾默生、杜邦、奧林巴斯、三洋、長城國際、日立環(huán)球、開發(fā)科技等十多家企業(yè)進(jìn)行座談。現(xiàn)將企業(yè)反映的問題及建議整理如下：
一、主要問題
1、廣東省的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)明顯高于國家有關(guān)規(guī)定，令企業(yè)在金融危機(jī)下的經(jīng)營環(huán)境更加困難。
衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》第四部分第七條明確規(guī)定“用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼。”而廣東省的規(guī)定則無論企業(yè)是否采取降溫措施，一律要求用人單位在6月—10月期間向室外露天作業(yè)人員每月支付150元的高溫津貼，要向非室外作業(yè)人員每月支付100元的高溫津貼。企業(yè)認(rèn)為，廣東省的規(guī)定在某種程度上將對特定在高溫環(huán)境下工作的勞動者的一種津貼變?yōu)椤叭珕T津貼”，保護(hù)范圍過于寬泛，津貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，這對仍處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的企業(yè)壓力很大。企業(yè)一般在寫字間、食堂等場所裝有空調(diào)，在車間也基本上裝有空調(diào)或防暑降溫設(shè)施，企業(yè)在電費(fèi)大幅攀升的情況下再對非高溫作業(yè)人員發(fā)放高溫津貼，勢必增大企業(yè)的經(jīng)營成本。據(jù)企業(yè)測算，如果按照廣東省有關(guān)規(guī)定支付高溫津貼，三洋華強(qiáng)需支出高溫津貼700多萬元、奧林巴斯600萬元、鴻興印刷400萬元、日立環(huán)球300萬元、三洋電機(jī)250萬元、開發(fā)科技250萬元、先進(jìn)微電子200萬元、和林電子130萬元、長城國際100萬元。
2、廣東省的某些規(guī)定存在歧義，可操作性不強(qiáng)。
廣東省高溫天氣勞動保護(hù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)化和科學(xué)，操作性不強(qiáng)，例如，廣東省要求高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)在每年6—10月間發(fā)放，而如果有的月份沒有超過33℃的高溫天氣，是否還要發(fā)放高溫津貼？高溫津貼是以月份為依據(jù)發(fā)放還是以溫度為依據(jù)發(fā)放？高溫津貼是按月支付還是按高溫天數(shù)支付？等等。正是因?yàn)閺V東省的有關(guān)規(guī)定存在歧義，有些企業(yè)為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)在6—10月全部發(fā)放高溫津貼，而有些企業(yè)則為降低成本選擇高溫時(shí)發(fā)放津貼，各個(gè)企業(yè)執(zhí)行不一，有失社會公平。
3、有關(guān)規(guī)定公布之后已經(jīng)引起一些企業(yè)的混亂，造成勞資關(guān)系的不合諧。
現(xiàn)行規(guī)定由于存在歧義，容易形成企業(yè)與勞動者之間意見的不統(tǒng)一，進(jìn)而造成不和諧的勞動關(guān)系，引發(fā)社會不穩(wěn)定。事實(shí)上，新的高溫津貼規(guī)定以及媒體的渲染，已經(jīng)造成用人單位與勞動者之間的矛盾，對企業(yè)的生產(chǎn)造成一些干擾。據(jù)企業(yè)反映，已有勞動者就高溫津貼問題與企業(yè)發(fā)生沖突，甚至罷工，這可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，很快由一家企業(yè)波及到多家企業(yè)，造成社會的不和諧。
二、幾點(diǎn)建議
1、暫緩實(shí)施廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，建議政府組織相關(guān)人員開展調(diào)研，深入企業(yè)聽取意見，并根據(jù)深圳市實(shí)際情況，研究實(shí)施高溫津貼發(fā)放辦法。在具體實(shí)施辦法確定之前，深圳市可否沿用老的辦法，直至新辦法出臺。同時(shí)應(yīng)向廣東省有關(guān)部門反映，建議修改省關(guān)于高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，可否將高溫津貼的發(fā)放范圍限定在室外作業(yè)人員和高溫作業(yè)人員，并在具體執(zhí)行辦法上增加可操作性，盡量與國家有關(guān)規(guī)定銜接。
2、支持企業(yè)改善工作環(huán)境，建議政府對企業(yè)的工作環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)督，并對企業(yè)改善工作環(huán)境的行為實(shí)施獎勵，重在鼓勵和扶持企業(yè)改善工作環(huán)境，并明確企業(yè)的社會責(zé)任，進(jìn)而保障勞動者的身心健康，而不是單純一刀切，僅靠普發(fā)高溫津貼解決所有問題。
3、鼓勵企業(yè)實(shí)施人文關(guān)懷，建議加大輿論宣傳力度，鼓勵企業(yè)對勞動者實(shí)施人文關(guān)懷，高溫津貼只作為其中一種輔助手段，這樣更能凝聚人心，更能激發(fā)勞動者的潛力和熱情，使勞動者能夠真心與企業(yè)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。
深圳外商投資企業(yè)協(xié)會
二○○七年七月二十二日