http://news.QQ.com　 2008年12月22日08:29 　 中國證券報　 　

專家：燃油稅改革將影響30萬名收費人員就業

燃油稅費改革后24萬收費稽征人員待安置

養路費退費標準尚未確定 征稽人員將內部轉崗

專家解讀成品油價稅費改革方案中五大疑問

10萬養路費稽征員安置初定 5年取消2級路收費

“我要下崗了嗎？”江西省某地級市，這個問題讓交通費稽查局員工歷寧最近輾轉反側，難以入眠。

 
 主要任務是：保護中國航經亞丁灣、索馬里海域船舶、人員安全…
國務院：鼓勵房產商降價促銷
 

離2009年1月1日燃油稅征收已經開始倒計時，近10萬像歷寧這樣的原養路費稽征人員的安置問題成了人們關注的焦點。

去年四月，大學畢業的歷寧參加了江西省事業單位統一招考，成為了“編制內”人員，檔案統一調到江西省交通廳備案。不過，這次燃油稅費改革，讓好不容易擠進獨木橋的歷寧憂心忡忡。

北京，交通運輸部，一個專門安置“歷寧”們的小組已經成立，包括人事司在內的數個司局的人員被抽調在了一起，“現在的大局是保穩定，保就業，他們都會得到妥善的安置。”

單獨的公務員考試

一位接近交通運輸部安置小組的人士告訴記者，根據這次的燃油稅費改革，需要安置的主要包括以下兩類人，一是養路費等六費稽征人員，主要是事業編制內人員；二是政府還貸二級公路收費站點收費人員，以合同工為主。

知情人士告訴記者，上述編制內人員“將主要在交通系統內部消化”。以歷寧所在的地區為例，四個交通費稽查所共有70多名“坐辦公室”的事業編制人員。實際上，近兩年，稽查局才開始面對社會公開招考，“以前的老員工，基本上都是交通系統員工的家屬，初中、高中畢業生很多。”像歷寧這樣的雙學位本科生是“稀缺人才”。

上述知情人士告訴記者，學歷比較低、年齡相對較大的人員主要在交通系統內部解決。按照公務員相關法律規定，進入公務員隊伍必須通過統一考試，這部分人員通過考試的難度比較大。而學歷較高，年齡較小的，內部消化不完的，可以分流到稅務部門。

讓歷寧擔心的是，如果按照普通的公務員考試，競爭將會異常殘酷，“我還能擠過獨木橋嗎？”據相關部門統計，2009年國家公務員考試，淘汰率高達98.7%。

不過，上述知情人士卻告訴記者，歷寧的“擔心實屬多余”，這批人員進入稅務部門是單獨考試，遠沒有普通的公務員考試競爭激烈。

不過，由于各地需要安置人員的數量，以及稅務部門的接納能力不同，各地的安置方案不會一刀切。“我們會制定基本原則，各地可以根據自己的實際情況，靈活操作。”

上述知情人士告訴記者，像歷寧一樣需要安置的編制內人員，全國大概有10萬人左右，“除去年齡大的和學歷低的，需要安置進入稅務部門的，也就幾萬人，不會給稅務部門帶來無法承受的安置壓力。”

除了上述養路費稽查人員，對于這次部分取消的二級公路收費站點人員，安置思路大致有兩種辦法：在合同期內的轉崗到新增高速公路收費站點，勞動合同不會因國家政策變化提前截止。合同期滿后，將根據各地人員需求情況，靈活掌握是否續簽合同，這種合同期限一般在兩到三年左右；屬于事業編制的，轉入公路管理機構。

據前述知情人士透露，按照交通部安置小組的規劃，由于費改稅后，仍然遺存大量的收尾善后工作，而且大量的二級公路收費是逐步、有序取消的。所以整個人員安置不會一步到位，會需要兩三年才能完成。

五年內取消二級公路收費

與養路費一次性清算不同的是，《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》對于二級公路收費問題的態度卻有些曖昧，“逐步、有序取消政府還貸二級公路。”這個“逐步”究竟意味著多長的時間？

實際上，并不是所有的地方都面臨這個難題。記者從北京市交通委了解到，北京現在已經沒有二級和二級以下公路，也就不存在這個問題。

據記者了解，在到底是“逐步”還是“一次性”取消二級公路收費的問題上，相關部門也曾有所反復，“最初，我們是傾向一次性取消。但如果全部取消，二級公路還貸的錢從哪里來？”這位知情人士反問記者。

據《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》，部分燃油稅收入將用來補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。顯然，政府還貸二級公路的欠款總額，已成為政府還貸二級公路何時取消的最重要標準。

知情人士表示，欠款總額交通運輸部“心中有數”。

統計數據顯示，截至2007年末，全國二級公路里程27.6萬公里。根據交通運輸部等四部委公布的信息，在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數量減少一半以上。

上述人士介紹，早在此次政策制定之前，包括交通運輸部在內的部委，已經對欠款總額做了詳細摸查。這種欠款摸查，地方交通部門每年向交通運輸部上報一次，在這次燃油稅改革之前，新的數據上報工作已經完成。

該人士告訴記者，現在已經拿到在國務院的燃油稅改革方案，人員如何安置、債務總數、政府還貸二級公路養路費取消時間表等問題，已有清晰的解決方案。

一位知情人士對記者表示：“五年內基本上能夠在全國范圍內取消。”

不過，對于二級公路收費的取消，各個地區將不會實行一刀切，其中，地方的交通發展情況和財政實力將成為主要的考量因素。

“比如說西部地區，取消的時間就會久一些，因為地方財政比較窮，拿不出來多少錢還貸款，需要通過過路費、過橋費來還貸。”知情人士預測，東部發達省份可能會在兩到三年內取消政府還貸二級公路收費，“全部取消，最多需要五年”。

上述人士也提醒記者，“由企業承包的經營性二級公路”，養路費的取消暫無時間表，“這部分公路的經營合同期滿就會取消”。不過，經營性二級公路里程較短，以安徽為例，經營性公路只有300公里。