新京報    溫薷

昨日（12日），北京市人力資源和社會保障局公布了2011年北京人力社保方面的工作要點。今年，北京市人力社保工作的“著力點”將是健全覆蓋城鄉的公共服務體系，在就業、社會保障、公務員管理等方面都將出臺多項舉措。

在社會保障、就業幫扶等政策當中，都體現了城鄉一體化的概念，比如進城務工的農民參加養老險，政策將同城鎮職工實現統一；部分社會保障，如生育保險、工傷保險的覆蓋面將有所擴大，外地戶籍的職工也將被納入。

本報訊 今年，北京將完善生育保險政策，在京工作的企業外地職工也將可參加生育保險。同時，進城務工農民將和城鎮職工享受同樣的養老待遇，在京外國人也將可參加養老保險。這是市人力社保局昨日發布的消息。

生育

生育險向外地戶籍職工放開

今年將加快建立“城鄉一體化、水平多樣化、服務均等化、管理精細化”的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。在各項社會保險中，生育保險的政策規定將有變化，首次向外地戶籍職工放開。

2005年公布的《北京市企業職工生育保險規定》指出，生育險的適用人群條件是北京市行政區域內的城鎮各類企業，以及與之形成勞動關系的北京市戶籍職工。參保人員的生育保險繳費基數與養老保險是一致的。具體的數額和企業內所有符合參保條件職工月平均工資總數掛鉤，然后按照一定比例繳納。

也就是說，目前在北京工作的職工，除了持有北京市“綠卡”的人員以外，如果沒有北京市戶籍，則不屬于生育保險參保范圍。

市人力社保局表示，今年北京將完善生育保險政策，將機關事業單位職工、企業外地戶籍職工等納入生育保險覆蓋范圍，實現生育保險制度全覆蓋。同時，城鎮居民、靈活就業人員以及參加大病醫療保險的外地農民工的生育費用也將有途徑解決，即納入基本醫療保險支付范圍。

工傷保險覆蓋面也將有所擴大。按照新工傷保險條例，工傷保險的適用范圍已從原來的企業擴大到不參照公務員法管理的事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、會計師事務所、律師事務所等組織。今年，工傷保險的覆蓋范圍將新納入北京市機關、參照公務員管理的事業單位等。另外，各類用人單位工傷保險制度、待遇和標準也都將統一。

醫保

新生兒參保前醫藥費可報銷

每年，北京都會有一批因患大病造成個人負擔過重的職工，在醫療保險報銷之后依然需自付高額醫療費用。對此，市人力社保局今年擬建立出臺“兜底”機制，對因患大病造成個人負擔過重的參保職工，實施醫療費用二次報銷政策，即在醫保的基礎上再報銷一部分費用，具體標準尚未確定。

對于新生兒參加醫療保險之前發生的醫療費用，今年也將出臺辦法，將這部分費用納入報銷范圍。目前16區縣享受公費醫療待遇的人員已經實現和職工醫保“并軌”。今年，在完成區縣公費醫療改革的基礎上，北京市將啟動“市級改革”，將市級公費醫療人員全部納入職工基本醫療保險制度。

養老

農民工養老險將與職工統一

對于在京的外國人，今年首次制定出臺其參加養老保險的辦法。這意味著，在京工作的所有勞動者都將能參加養老保險。進城務工的農村居民參加養老保險辦法將完善，在繳費等方面實現與職工基本養老保險統一。此外，將制定城鄉居民養老保險與職工基本養老保險的銜接辦法。

社保卡服務功能將向養老保險等領域延伸。截至去年底有1779家醫療機構實現了“持卡就醫、即時結算”，今年所有參保人員將實現持卡就醫結算。

焦點

36萬 2011年“民生工程”

就業工作主要預期指標：城鎮新增就業36萬人，促進17.5萬名城鎮登記失業人員、7萬名就業困難人員、5萬名農村轉移勞動力實現就業。

關鍵詞·就業

外地農民工來京就業將有引導

今年北京城鎮登記失業率將控制在2.5%以內，北京生源高校畢業生就業率目標定為95%以上。今年北京提出構建城鄉統一的促進就業政策體系，城鎮促進就業政策將向農村延伸。擬通過社區崗位安置和用人單位招用，幫扶10萬名城鄉就業困難人員就業。對于外地來京務工農民工，擬通過供求信息對接等方式引導其有序流動。

此外，北京將繼續建設統一的人力資源市場，整合并規范原先分割的人才市場和勞動力市場。人力資源市場準入制度、人力資源服務業地方標準今年也將出臺。

8000 北京大學生村官總量將維持在8000人左右。

關鍵詞·村官

制定大學生村官管理考核辦法

今年將繼續開展選聘大學生“村官”工作。同時，擬制定專門針對大學生“村官”的管理、考核等辦法。在屆滿村官就業方面，去年北京曾實施專項就業促進計劃，選聘2409名大學生“村官”、2958名社區工作者，幫助合同期滿的2000多名大學生“村官”實現再就業。今年還將加大企業吸納就業、畢業生自主創業、到基層就業等政策支持力度。

100% 市級機關100%招錄具有兩年以上基層工作經歷人員。

關鍵詞·公務員

市級機關均要求兩年基層經歷

今年市級機關招錄“基層一線”公務員將達100%。除了特殊職位外，市級機關只招錄具有兩年以上基層工作經歷人員，區縣80%招錄具有兩年以上基層工作經歷人員。

今年將繼續擴大公務員公開遴選范圍，選拔優秀基層公務員進入黨政領導機關，建立來自基層一線的黨政領導干部“培養鏈”。繼續提高市、區縣機關競爭上崗人員比例，做好黨政機關和基層一線干部雙向掛職鍛煉。

5萬 預計將培養高級工5萬人，技師、高級技師1萬人。

關鍵詞·人才

今年將制定因公出國培訓政策

北京將在人才引進方面增大補貼力度、放寬限制條件，擬突破學歷、資歷、身份限制，繼續面向海內外發布引進入才專項計劃。北京將研究制定高層次外國專家特聘制度以及因公出國（境）培訓、外籍人員在京工作管理等政策。在金融街等國際人才聚集區，將開辟國際人才來華許可辦理的綠色通道，搭建市區兩級管理服務體系。

95% 今年各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。

關鍵詞·勞動關系

全面推行小企業勞動合同制度

今年將進一步推廣工資集體協商制度，全面推行小企業勞動合同制度。按照市人力社保局的目標，今年各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上，30人以下小企業簽訂率達到85%以上。同時，將完善以最低工資、工資指導線等為核心的企業工資調控體系。此外，北京還將健全農民工工資支付保障機制，尤其是在批發零售、住宿餐飲等行業。

聲音

其實除了政府的醫療保險和“二次報銷”之外，企業既然聘用了職工，就應當承擔更多的、為職工上補充醫療保險的責任。可以通過發補貼，也可以由企業牽頭，幫助職工上一些商業類保險。目前來看，對于患大病的職工，政府報銷力度也較大，個人負擔也不少，但用人單位似乎還應該承擔更多的義務。 電子企業職員薛先生

無論是允許外地人加入北京的生育保險，還是外國人在北京能參加養老保險，都體現了北京作為首都的包容。雖然首都的承載能力是有限的，需要相信這會是政府未來政策的推行方向。

公費醫療向醫保并軌可能會面臨很多歷史問題，比如離退休人員、年紀大的人員，他們雖然占用了較多的醫療資源，但從另一方面看，他們是疾病高發人群，比年輕人更需要醫療服務，改革對他們的利益損害是最大的。所以，這項改革可以暫時不采用一刀切的做法，而是老人老辦法、新人新辦法。 副科級公務員韓先生