經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)    降蘊(yùn)彰

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從多渠道獲悉，到今年年底為止，全國(guó)將有十幾個(gè)省市正式推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，并有望在明年擴(kuò)展至全國(guó)范圍。

　　在年內(nèi)推行公務(wù)員聘任制的省市當(dāng)中，既包括2007年就首推公務(wù)員聘任制的深圳、2008年跟進(jìn)的上海、也有2012年以來(lái)才開(kāi)始探索的江西、河南、福建、遼寧、廣西，其外，還有江蘇、四川、山西、山東等多個(gè)省市明確將在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授彭劍鋒等專家認(rèn)為，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化，更能激勵(lì)工作積極性，同時(shí)，聘任制公開(kāi)招聘的方式，也使公務(wù)員任用過(guò)程更透明，更有利于社會(huì)監(jiān)督。

　　與梁玉萍、彭劍鋒等專家的看法不同，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，公務(wù)員聘任制意味著可以采取公開(kāi)招聘和直接選聘的兩種方法選拔聘用制人選，對(duì)聘用制人員實(shí)行的是協(xié)議工資制。目前，直接選聘并沒(méi)有相關(guān)的程序規(guī)定，協(xié)議工資機(jī)制也存在很大的漏洞。

　　值得重視的還有，目前各省市推行的公務(wù)員聘用招聘主要是集中在專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，而從中央到地方，政府部門本身已經(jīng)設(shè)有很多科研院所類的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以往正常的公務(wù)員招錄也不乏各類專業(yè)技術(shù)人才，竹立家的擔(dān)憂在于，直接選聘、協(xié)議工資等公務(wù)員聘任機(jī)制，很可能給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的部門或官員提供腐敗操作的空間。

　　竹立家認(rèn)為，在目前整個(gè)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制、招聘機(jī)制均存在諸多弊端，監(jiān)控機(jī)制也嚴(yán)重缺乏的情況下，各省市紛紛推進(jìn)的公務(wù)員聘用制很可能滋生新的腐敗問(wèn)題。

　　聘任熱潮

　　2007年11月，深圳市人事局公布，將公開(kāi)招聘41名聘任制公務(wù)員，此舉當(dāng)時(shí)在廣東、在全國(guó)都是首創(chuàng)。

　　在推行聘任制公務(wù)員試點(diǎn)兩年多后，深圳開(kāi)始對(duì)新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度，現(xiàn)在的基本情況是，不包括今年正在招聘的500余公務(wù)員崗位在內(nèi)，深圳已經(jīng)錄用了3000多名聘任制公務(wù)員。

　　今年深圳公務(wù)員招考共吸引了42279人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)從2007年的1：52飆升至如今的1：83。5月24日，今年深圳的公務(wù)員招聘面試剛剛結(jié)束，還需經(jīng)過(guò)體檢才能有最終結(jié)果。參考者普遍的心態(tài)是，認(rèn)為公務(wù)員工作穩(wěn)定，“不用像私企那樣壓力又大又要跳來(lái)跳去”、“高工資，待遇與福利比較可以”。

　　與深圳廣泛實(shí)施公務(wù)員聘任制不同，在目前已經(jīng)推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)的上海、江西、河南等地，政府提供的公務(wù)員聘任制崗位都很有限，但綜觀各地的情況，凡是被招錄的聘任制公務(wù)員，都使用行政編制，按企業(yè)推行的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行的是協(xié)議工資制，還可以競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各地報(bào)名參與聘任制公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)也都居高不下。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，在2010年深圳對(duì)新錄公務(wù)員一律實(shí)行聘任制之后，人社部部長(zhǎng)尹蔚民等官員曾多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并聽(tīng)取了深圳公務(wù)員主管部門、聘任制公務(wù)員代表的匯報(bào)，以及一些專家提出的意見(jiàn)，對(duì)深圳的做法給予很高評(píng)價(jià)。

　　受此影響，從2012年開(kāi)始，江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個(gè)省市紛紛開(kāi)始推行公務(wù)員聘任制，進(jìn)入2013年，江蘇、四川、山西、山東、北京等多個(gè)省市也加入行列，準(zhǔn)備在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。合計(jì)下來(lái)，到今年年底為止，全國(guó)將有十幾個(gè)省市正式推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。

　　按照正常程序，各省市設(shè)立公務(wù)員聘任制試點(diǎn)均要先通過(guò)隸屬于人社部管理的國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn)，而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，除了上述十多個(gè)已經(jīng)獲批的省市，其余的省市也幾乎都在積極爭(zhēng)取獲得公務(wù)員聘任制試點(diǎn)的批準(zhǔn)。預(yù)計(jì)更大范圍內(nèi)的公務(wù)員聘任制將在明年有望擴(kuò)展至全國(guó)。

　　制度漏洞

　　對(duì)于各省正在高漲的公務(wù)員聘任制熱潮，梁玉萍表示，聘任制把市場(chǎng)機(jī)制引入公務(wù)員隊(duì)伍，使得公務(wù)員選拔得以多樣化，同時(shí)，略高的薪酬、較短的任期，更能激勵(lì)聘任制公務(wù)員工作積極性；彭劍鋒也表示，聘任制對(duì)打破干部終身制有極大幫助，同時(shí)也能起到預(yù)防腐敗的作用；國(guó)家行政學(xué)院教授王玉凱則認(rèn)為，公務(wù)員聘任制有助于推動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制并軌。

　　與梁玉萍、彭劍鋒等專家的觀點(diǎn)不同，竹立家分析表示，目前公務(wù)員聘任制度還不夠完備，存在諸多漏洞。比如，2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》和2011年頒布的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，都規(guī)定政府機(jī)關(guān)可以采取直接選聘的方法選拔聘用制人選，招聘針對(duì)的是專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制，對(duì)聘用制人員實(shí)行的是協(xié)議工資制。從選聘的方法到人才對(duì)口，再到雙方確定工資協(xié)議，其中都有大量漏洞可鉆，這很可能給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的政府部門或官員提供腐敗操作的空間。

　　竹立家進(jìn)一步分析，中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員聘任主要是參照美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的制度來(lái)制定，像選聘人才重點(diǎn)對(duì)口專業(yè)性較強(qiáng)的崗位、協(xié)議工資制，與國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員享有的工資、福利并不 特殊，但在中國(guó)，由于政府機(jī)構(gòu)改革滯后，公務(wù)員的身份往往會(huì)擁有很多特權(quán)，所以才導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)性的公務(wù)員報(bào)考一直熱度不減。

　　具體到公務(wù)員聘任主要對(duì)口的專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，竹立家認(rèn)為，目前，從中央到地方，政府部門本身已經(jīng)設(shè)有很多科研院所類的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，而且正常的公務(wù)員招聘也完全可以招錄這方面的人才，根本沒(méi)必要通過(guò)直接選聘、協(xié)議工資等公務(wù)員聘任制度來(lái)選撥。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員李建鐘認(rèn)為對(duì)公務(wù)員聘任制也要提高警惕，一方面要防止利用聘任制公務(wù)員可直接選聘不需參加統(tǒng)一錄用考試之機(jī)，打開(kāi)公務(wù)員錄用制度的缺口；另一方面是要防止利用聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資的規(guī)定，為本地、本部門公務(wù)員提高工資待遇提供便利。