去年,中山市開始探索外來工積分制入戶政策,在全國引起了極大的反響。今年,廣東又先行一步,6月,廣東省政府出臺了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》,在全省范圍內實行農民工積分制入戶城鎮政策。這項政策的推出,使一大批有技能的農民工成為城鎮居民,讓農民工入戶城鎮美夢成真。據不完全統計,7月底我省已有1.7萬名農民工入戶城鎮。

　　有專家指出,積分制的實施不僅僅是千千萬萬外來工的福音,而且讓以公共服務均等化為目標的戶籍管理和社會管理體制改革邁出了重要一步,意義重大。而更大的亮點在于珠三角戶籍制的堅冰開始融化,符合積分入戶條件的農民工,其配偶和未成年子女也可以隨遷。此舉為農民工進城解除了后顧之憂。記者在珠三角各地采訪了解到,各地在執行這一新政的同時,創造性地制訂了適合各地情況的具體措施,受到廣大農民工的歡迎,也成為各地加強人文關懷,改善用工環境的重要舉措。

　　南方日報記者劉茜實習生王靖

　　�Ｉ钲谀Ｊ�

　　積分制與招調工制結合拓寬入戶渠道

　　10個緊缺急需工種中級技工即可入戶

　　今年年初召開的省委十屆六次全會上,省委常委、深圳市委書記王榮就表示,目前深圳戶籍人口有230萬人,拿居住證的外來人口有870萬,這種倒掛的人口結構,不利于社會穩定。“因此,深圳更需要制定一些符合本市發展的人才戰略,以及相關法規,完善深圳的人口結構”。

　　6月,廣東省農民工入戶城鎮積分制出臺后,深圳市委常務會議原則審批并通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快轉變發展方式努力構建和諧勞動關系的若干意見》,指出深圳將拓寬來深務工人員入戶渠道,研究實施來深務工人員積分制入戶新政策。而相關負責人則表示,來深務工積分制入戶將與該地招調工制度相結合。據了解,今年以來,深圳已有1100多名外來工獲得“入戶證書”。

　　據介紹,雖然深圳過去沒有專門針對農民工出臺入戶政策,但入戶的政策卻一直與來深務工緊密掛鉤。例如,早在2005年,深圳即允許外來農民工辦理“農轉非”手續(注:外省農民工這個手續需要在省里辦),2007年開始,來深務工的入戶標準繼續放開,持有緊缺急需工種(每年根據需要調整)的中級職業資格證書的農民工,只要招調工基本條件和繳納養老保險等相關條件具備也可申請入戶。

　　今年實施積分制政策之后,招調工政策就與積分制相結合,對于持有10個緊缺急需工種(會展設計師、水產養殖工、加工中心操作工、數控銑床操作工、數控車床工、電梯安裝維修工、水質檢驗工、動畫繪制員、廣告設計師、家具設計師)的中級職業資格證書者,在符合招調工基本條件的基礎上,在深繳納工傷保險費滿兩年以上也可以申請招調入戶,最大限度地滿足了優秀農民工的入戶需求。“中級技工就可以入戶,說明深圳的入戶門檻其實比很多地方要低。”深圳市人力資源和社會保障局有關負責人表示,“農轉非”的人口從剛開始2000多人,到去年已有近4000人。這些人員主要集中在居民服務和其他服務業、制造業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、計算機服務和軟件業等行業。

　　另外,今年深圳還開發推出了“招調員工個人條件測評”端口,來深務工只要在政府辦事大廳輸入身份證和社保賬號,即可登錄系統,填寫個人信息,系統便會“測算”個人已符合哪些招調條件,還欠缺什么,這樣來深務工就可合理地根據自身情況進修“充電”。

　　“深圳現行的入戶政策按擇優原則,有計劃、有步驟地轉化存量人口中的優秀人才,已相對比較全面,門檻也低,目前研究的積分制相信與現行政策不會有太大出入,主要是如何把現行政策轉化成定量的考核標準。”該負責人表示,目前深圳的入戶政策把初中及以下學歷人群排除在外,實行積分制以后,可把更多的優秀人才納入進來。“雖然沒有高學歷,但在其他方面能拿分,每一項都有一點積分,加起來說不定就符合入戶的標準,這對來深務工有更全面的綜合評價。”該負責人說。深圳市人力資源和社會保障局有關負責人表示,今后將把兩大政策有機地結合起來,讓更多的農民工得到實惠。

　　�Ｖ猩侥Ｊ�

　　“積分制讓我們找到歸宿感”

　　在這次中山積分制入戶中,劉剛成了“牛”人,積分高達583分,是目前得分最高的人。記者在中山市了解到,通過積分管理辦法,2010年共給予了2139名流動人員入戶中山待遇,邁出了以基本公共服務均等化為目標的流動人口服務管理體制改革的關鍵一步。

　　◎案例

　　來自山東淄博的劉剛沒有高學歷,但他萬萬沒想到,在這次中山積分制入戶中卻成了“牛”人,積分高達583分,是目前得分最高的人,很順利在中山落了戶。

　　劉剛告訴記者,他1999年在中山打工,2002年開始自主創業,成立了中山市澤光技術有限公司,擁有專利多項,年納稅累積200萬元。然而,因為不是中山人自己心里卻總有一種飄泊感,“我總是對自己說,多掙點錢就回老家吧”。

　　2010年4月,他獲知積分制入戶政策,抱著試試看的心態,遞交材料。令他驚訝的是,政府辦事效率很高,5月份就獲批通過了。如今,他太太也已經參加積分制,更讓他高興的是他的孩子9月份就可以入公辦小學讀書了。“真是雙喜臨門,積分制讓我們找到歸宿感,十余年來在中山的打拼值了。”他激動地說。

　　記者在中山市了解到,通過積分管理辦法,2010年共給予了2139名流動人員入戶中山待遇,4318名流動人員子女入讀公辦中小學一年級待遇,邁出了以基本公共服務均等化為目標的流動人口服務管理體制改革的關鍵一步。

　　◎措施

　　推行一站式受理服務,留住更多人才

　　“申請時,很多人都是抱著懷疑的態度,沒想到不到一個月時間,居然就辦好了。”來自河北的從永勝告訴記者。他說,中山辦理積分制入戶真是很高效、很公平。

　　中山市公安局治安支隊副支隊長告訴記者,自2004年停止購房入戶政策后,入戶需求突顯。現實行積分制,是一個很好的補充,越來越多的人開始考慮留在中山了,因此報名的人很多,如果政府不做好服務工作,就會影響這一政策的實施。

　　中山市流動人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說,為提高積分制受理工作效率,管理部門就先從簡化程序和優化服務入手。一是簡化審核流程,多個部門間保持密切工作聯系,共同對涉及計生、學歷、技能、社保等積分項目的審核流程及條件進行調整,切實方便群眾辦理業務。二是不斷優化工作方式方法。積極推行錯峰、周末上班、“一次性告知”工作制度,提供“政策咨詢、資料收件、登記審核”一站式受理服務。

　　據統計,積分制入戶人員中高學歷、高技能人才比例較高。入戶人員中具有大專以上學歷的有1100人,占總人數的51.43%,擁有處級以上技術職稱和五級以上職業技術資格的747人,占總人數的34.92%。在年齡結構方面,取得入戶資格人員中,35歲以下的1440人,占67.32%,呈現年輕化特點。

　　陳順葆認為,積分制管理既是人口規模調控方式,又是一種社會規范引導,對中山市的和諧社會建設發揮了積極作用。一是促進了流動人員自律性的提高,二是促進了戶籍人口和流動人口的和諧共處,三是增強了流動人員的歸屬感。

　　據了解,在中山全市取得入戶資格的2139人中,已婚的達2017人,占94.3%；簽訂并履行了3年以上勞動合同的1285人,占60.09%；共有1156人獲得了居住年限得分(居住一年以上),占54.05%。

　　�；葜菽Ｊ�

　　在惠州工作就有望成惠州人

　　據了解,2010年7月26日,廣東省惠州市《惠州市農民工積分制入戶城鎮工作方案》正式啟動,全面接受全市150萬外來務工人員“積分制”入戶申請。隨著這一制度的實施,將有越來越多的外來工獲得更多的保障。

　　◎案例

　　蘇俊是湖南婁底人,畢業于湘潭大學,2001年來到惠州,現為惠州市榮光精密部件公司人事科長。2007年被評選為“惠州市優秀外來務工人員”,2009年5月他靠積分制入戶惠州。

　　◎措施

　　積分達50分都有資格申請入戶

　　事實上,惠州市自2008年9月就已經開始試行“優秀外來人員扎根工程”,對外來工入戶已進行兩年探索,為入戶城鎮工作的開展打下了很好的基礎。換言之,如今頒布的方案是扎根工程的延續,不過有所不同。

　　惠州市人力資源社會保障局局長余國新介紹,以前的扎根工程有很多的限制,評定條件較為嚴格,入戶大多數是“百佳外來工”和其他符合條件的杰出外來工。而如今條件放寬,只要積分達到50分,都有資格申請入戶惠州城鎮,可讓農民工的城市夢更易成為現實。

　　“此外,現在整個辦理流程簡化,10天內可以獲批。入戶之后,農民工的配偶和未成年子女可隨遷(16周歲以上全日制學校在校學生也可申請隨遷)。”

　　在采訪期間,記者遇到不少來勞動保障部門咨詢農民工積分制入戶城鎮情況的農民工。他們都是懷著試試看的心情來咨詢,最后的結果卻讓不少人喜出望外。

　　劉霜,來自于湖南長沙,2004年來到惠州,現在惠州市數碼特信息電子有限公司人力資源部工作。她告訴記者,她是通過電視、報紙了解到積分制政策。當時工作人員現場估算了她的積分:文化20分+初級工10分+參保5個險種4年20分=50分,符合惠州市入戶要求。聽到這個消息,女孩開心地笑了。她說,以前對入戶這種事想都不敢想,沒想到成惠州人并不是那么難。

　　余國新說,當前惠州很缺技術工,雖然目前有2—3萬技術工,但是平均有5%—10%的流動性,因此希望“積分制”能吸引更多的技能人才。

　　據了解,今年1至7月,惠州市已辦理農民工入戶城鎮1699人。從文化程度來分,大專以上占56.7%,高中及以下占43.3%；從行業分布來看,主要集中在電子、機械、紡織服裝、制鞋、五金、塑膠等行業。但技能人才還是不多。

　　余國新告訴記者,為了吸引更多有技能的農民工,惠州力爭取做到宣傳到位,多角度、全方位報道積分制政策。同時開通“12333”電話咨詢中心,開放各級就業服務機構,為企業和農民工全面提供咨詢服務。

　　為了讓更多的農民工盡快受惠積分制,惠州還實行了部門共管,協作辦公。簡化了入戶手續,開設綠色通道。

　　專家觀點

　　轉變觀念廣東首先開門

　　昨日,就廣東外來工積分制入戶“新政”的意義,南方日報記者邀請了中國社科院社會政策研究中心副主任唐鈞和著名三農問題專家李昌平共同進行了探討。

　　唐鈞:落戶是種雙向選擇

　　“門打開了,開一條縫也算打開了。”對于廣東的“戶籍新政”,中國社科院社會政策研究中心副主任唐鈞表示激賞,他覺得廣東此舉體現了一種進步和氣魄,北京、上海也可以考慮逐步效仿廣東這樣“開門”。

　　“珠三角地區對于流動人口的態度最近幾年是不一樣的,前幾年也許還持保留態度,但是經過了用工荒等一系列問題沖擊后,這里也開始深入反思,觀念逐漸轉變了。”唐鈞說,人才都是用腳在投票,哪里好就會去哪里,廣東此舉有利于留住真正的優勢勞動力。

　　長期研究中國戶籍制度改革問題的唐鈞告訴記者,不可想象一個城市里只有高素質人才會是怎樣的情景,正常的情況是各行各業都需要有新的人進來。

　　他認為,對今天的廣東“戶籍新政”來說,文憑和技能也許還算一個落戶的小門檻,但這樣的門檻又是不能不要的。完全的開放不現實,先緊后松不失為一個好辦法。

　　“沈陽曾經有一個區做戶籍開放的試點,一下子就來了很多老人,低保負擔無形加重,本來希望引進的"工作移民"最后變成了"養老移民"。”唐鈞說。

　　在他看來,目前戶籍改革涉及財力的部分并不多。“當各種福利政策都向農村普及的時候,戶口所能帶來的實際經濟利益并沒那么明顯了。如果有一天農村居民能享受到所有和城市居民一樣的待遇,那么戶口就僅僅是一個地址,只和管理有關,無關其他了。”

　　“在城市考慮是否接納外來務工人員的同時,也不要忘了落戶在哪也是一個雙向選擇的問題。也許有人認為農村戶口更可貴,可以生兩個孩子。”唐鈞認為,戶口對人口流動的約束越來越小,幾乎不成為障礙,從農村走出來的更多的是向往城市生活的新生代農民和相對過剩的勞動力。

　　李昌平:“戶籍新政”利在廣東

　　“廣東是富廣東,但是戶籍制度改革歸根到底是全國一盤棋,這個錢最終還是要中央政府來支持。”他表示,這次“戶籍新政”利在廣東。

　　近年來,就戶籍制度改革問題,李昌平做過深入研究,也寫了很多文章,貫穿他文章的精神可以提煉成一句話———“戶口問題其實是一個普遍國民待遇問題”。

　　李昌平認為,現在不是戶口本身的問題,而是戶口背后的差別待遇問題。“很多地方為了本地利益,對外來人員享受福利設置壁壘。”

　　他說,廣東的戶籍制度改革,一方面可以促進廣東省的經濟發展,另一方面也有利于社會穩定。“有了戶籍就意味著有了醫療、教育等最基本的保障,人就有了安全感”。

　　據他分析,廣東的農民工積分入戶制實現了城鄉的自由流動,而人口流動了,一切的資源就會跟著流動,這不僅能夠擴大消費,有利于市場的發展,還能促進資源的有效配置。

　　據了解,國內的經濟學家曾經做過計算,在中國過去20年9%以上的年均經濟增長率中,人口流動的貢獻率為16%左右,也就是1.5個百分點。有專家研究認為,如果今后政策放寬,加快人口流動的進程,今后二三十年,人口流動對經濟增長貢獻會達到兩個百分點。而在農村,由于人口增加、土地資源有限以及現代生產方式的日益應用,將剩余出越來越多的勞動力,如果人口不能及時地向城市轉移,農業的比較收益就會越來越低。

　　在李昌平看來,由于解決戶籍問題需要一連串相關配套改革,所以最終需要依靠全國統籌。