溫總理5日在政府工作報告中進一步明確逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。記者了解到，一份名為《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》草案，由發(fā)改委統(tǒng)籌，即將上報國務(wù)院。對國民收入分配系統(tǒng)地提出了解決方案。即，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；增加對低收入居民的扶持；提高工資性收入；通過個人稅收手段來調(diào)節(jié)收入分配。
提高工資性收入即將在各地展開。根據(jù)省人保廳向各城市征詢“2010年最低工資標準調(diào)整方案”來分析，為一類區(qū)的廣州有望從現(xiàn)行最低工資標準860元/月上調(diào)至980元/月；為二類區(qū)的珠海有望從現(xiàn)行最低工資標準為770元/月上調(diào)至920元/月。
廣東最低工資標準方案已在草擬
這份名為《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》，對即將啟動的收入分配改革提出了解決方案。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會研究所所長楊宜勇告訴記者，《細則》對縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；增加對低收入居民的扶持；提高工資性收入；通過個人稅收手段來調(diào)節(jié)收入分配，系統(tǒng)地提出了解決方案。內(nèi)容包括將把更多資金投入到完善社會保障體系中去，提高退休工人的退休金，擴大社會保障體系的覆蓋；繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。其中，初次分配政策是《指導(dǎo)意見》初稿出臺的重點。
初次分配主要就是企業(yè)和居民之間的分配，也就是工資。
廣東省現(xiàn)行最低工資標準調(diào)整可追溯到2008年3月，廣東省政府下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標準的通知”。按照通知，為一類區(qū)的廣州工人的最低工資標準是860元/月；珠海、佛山、東莞、中山為二類區(qū)，企業(yè)職工最低工資標準為770元/月；汕頭、惠州、江門為三類區(qū)，企業(yè)職工最低工資標準為670元/月。而四類區(qū)城市的企業(yè)職工最低工資標準只有580元/月。
最低工資標準已不能滿足企業(yè)職工實際上最低生活需求。2002年至2009年，我國G D P年均增速超過10%，職工工資扣除物價因素后的年均增長只有8.18%。
企業(yè)職工最低工資標準低，也失去了競爭力。珠三角企業(yè)春節(jié)后缺工200多萬名，正出現(xiàn)的“用工荒”被普遍認為工資待遇水平的差異將直接影響外出務(wù)工流向的選擇。
不過，全國人大代表、省人力資源和社會保障廳廳長歐真志在兩會期間透露，“提高最低工資標準方案已經(jīng)在草擬了，省政府批了就會公布。”但調(diào)幅有多大，歐真志沒有介紹。
廣東和江浙，誰更有競爭力
廣東省最低工資標準調(diào)整的幅度到底有多大？從省人保廳向各城市征詢“2010年最低工資標準調(diào)整方案”來分析，在省政府2008年出臺的最低工資標準的基礎(chǔ)上，至少有14%的漲幅。
據(jù)珠海市人力資源和社會保障局局長閆昊波向媒體透露，廣東省人力資源和社會保障廳正在制定2010年最低工資標準調(diào)整方案，珠海有望于近期將最低工資標準從現(xiàn)在的770元/月上調(diào)至920元/月。中山最低工資標準有望從每月770元調(diào)高到每月850-880元。
按照廣東之前的職工工資正常增長機制的計劃，2012年的廣州最低工資要比2000年翻一番，這意味著每年14%的增長速度。如果按著14%的漲幅來計算，那么廣州市的最低工資標準有望從現(xiàn)行的860元/月上調(diào)至980元/月。深圳市的最低工資標準有望從現(xiàn)行的1000元/月上調(diào)至1140元/月。
即使如此，并不代表廣東的最低工資標準就有競爭力。
記者了解到，浙江省政府于3月1日印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標準的通知》，從4月1日起，浙江省最低月工資標準調(diào)整為1100元、980元、900元、800元4檔，非全日制工作的最低小時工資標準調(diào)整為9.0元、8.0元、7.3元、6.5元4檔。各市將根據(jù)所轄縣(市、區(qū))實際，選擇確定當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準并進行公布。此前的標準為2008年9月1日開始實行的，杭州、寧波等地選擇最高檔為960元。
中國第二大出口省份江蘇省今年2月將每月最低工資標準進行了調(diào)整，一類地區(qū)從850元調(diào)整到960元，二類地區(qū)從700元調(diào)整到790元，三類地區(qū)從590元調(diào)整到670元。江蘇一、二、三類地區(qū)的最低工資標準分別較調(diào)整前增長了12.95%、12.86%、13.56%。
個稅改革以家庭為主體進行征收
通過稅收手段，主要是個人稅收來調(diào)節(jié)收入分配，是加強收入分配調(diào)節(jié)的解決辦法之一。
人力資源和社會保障部副部長楊志明昨天表示，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務(wù)負擔(dān)。
據(jù)悉，關(guān)于個稅的改革一個最大的突破就 是確定了一個方向：個人所得稅或?qū)凑占彝橹黧w進行征收。
“以后按照家庭為單位來征收，可以減輕一些負擔(dān)。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對記者說。
他舉例：如美國稅法規(guī)定，在AGI基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人的具體家庭情況(如家庭人口、撫養(yǎng)情況等)，給予每個人一定的寬免額，2009年單身個人的寬免額為3650美元，填寫聯(lián)合申報表的一對配偶為7300美元，一個四口之家為14600美元。依此類推，撫養(yǎng)人越多，寬免額越高。
今年1月8日，中共中央政治局圍繞“世界主要國家的財稅體制和深化我國財稅體制改革”，進行了第18次集體學(xué)習(xí)，把脈2010年“結(jié)構(gòu)性稅改”，主講人就是財政部科研所所長賈康和社科院財貿(mào)所副所長高培勇。
賈康表示，他在最新的一份研究報告中提出，實行有差別的寬免額制度，即在基本寬免額基礎(chǔ)上，按照個人具體支出情況，實行常規(guī)化調(diào)整，目前可納入動態(tài)的常規(guī)調(diào)整的因素包括：個人家庭贍養(yǎng)情況、大病醫(yī)療支出、消費信貸利息支出。基本寬免額設(shè)定為每人每年扣除2萬元，以后隨通貨膨脹情況定期調(diào)整。該額度提出的依據(jù)是：本著擴大稅基的原則，個人所得稅納稅人應(yīng)覆蓋除低端收入者外的全部有收入者。
而對于低收入家庭，賈康認為，2008年低收入者和中等偏下收入戶就業(yè)者的平均年收入分別為17702.24和22093.67元，取二者平均值，即為20000元。這可以保證低收入者的上線或中等偏下收入者的下線以下的社會成員，免交個人所得稅，而其他人員均納稅，保證寬稅基原則的實現(xiàn)。
本報記者 龍金光 實習(xí)生 周佩穎
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編輯：許素霞