2009年高校畢業(yè)生達(dá)到空前的610萬(wàn)人，2010年的應(yīng)屆生就業(yè)隊(duì)伍預(yù)計(jì)超過(guò)630萬(wàn)人，這是一個(gè)龐大的待就業(yè)群體。無(wú)法找到穩(wěn)定工作的大學(xué)畢業(yè)生，特別是家庭困難的或來(lái)自農(nóng)村的孩子，高不成低不就，“寧要城市一張床，不要家鄉(xiāng)一套房”，形成所謂“蝸居”的“蟻?zhàn)濉保o社會(huì)動(dòng)蕩造成一定的隱患。
大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的增長(zhǎng)不應(yīng)是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。與其他國(guó)家相比，我國(guó)大學(xué)生入學(xué)率僅24.2%，而美國(guó)為82%，日本、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均在50%以上，印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家也在30%左右。而近幾年的現(xiàn)實(shí)中，卻出現(xiàn)了“大學(xué)畢業(yè)生找工作難，企業(yè)找人才難”的兩難局面，特別是一些需要大學(xué)生這樣的高知識(shí)勞動(dòng)力的知識(shí)密集型企業(yè)(廣泛分布于高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域)找不到合適人才。這種扭曲局面亟需改變，不僅是因?yàn)槲覈?guó)今后大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)還將持續(xù)增長(zhǎng)，而且還關(guān)系到我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本國(guó)策的實(shí)施進(jìn)度。
除去全球金融危機(jī)這一剛性因素的影響，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難和知識(shí)密集型企業(yè)招人難并存的原因歸結(jié)起來(lái)有下面三個(gè)方面：
1、知識(shí)密集型行業(yè)自身的特性知識(shí)密集型企業(yè)相對(duì)于低知識(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)，其重要生產(chǎn)成本就是具有高等教育背景且受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人力資源，其智力兼有生產(chǎn)資料的屬性，此類企業(yè)的人員流動(dòng)也具有生產(chǎn)資料變動(dòng)的屬性，企業(yè)對(duì)該類勞動(dòng)力的依賴中也包含了對(duì)生產(chǎn)資料的依賴，所以勞動(dòng)者與此類知識(shí)密集型企業(yè)的關(guān)系要比與勞動(dòng)密集型企業(yè)的關(guān)系緊密得多。而頻繁的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也應(yīng)證了勞動(dòng)者在知識(shí)密集型行業(yè)中往往比企業(yè)更加強(qiáng)勢(shì)。知識(shí)密集型企業(yè)所處的行業(yè)通常依托于日新月異的技術(shù)革新和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求，企業(yè)往往需要對(duì)員工、特別是新人投入大量的資金和長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的時(shí)間進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，因此從成本、人員穩(wěn)定性等角度考慮，企業(yè)更愿意選擇直接招募在行業(yè)內(nèi)有成熟工作經(jīng)驗(yàn)的員工，客觀上增加了大學(xué)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，減少了大學(xué)生進(jìn)入知識(shí)密集型企業(yè)的機(jī)會(huì)。
2、我國(guó)的高等教育與市場(chǎng)需求的脫節(jié)目前高校的教育和社會(huì)的需求仍有明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，特別是對(duì)于理工類、信息技術(shù)類科目而言，高校的平均教育水平往往落后于市場(chǎng)的發(fā)展，有人曾詼諧地說(shuō)“我們的計(jì)算機(jī)系學(xué)生學(xué)的是信息技術(shù)發(fā)展史”。最大的原因是教育體制的束縛以及教育者本身與社會(huì)、與企業(yè)脫節(jié)，這一現(xiàn)實(shí)狀況使得大量的高校畢業(yè)生進(jìn)入知識(shí)密集型企業(yè)后不但要接受專業(yè)培訓(xùn)，還要進(jìn)行期限不一的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和職場(chǎng)生涯培訓(xùn)，使得真正開(kāi)始工作的準(zhǔn)備期比較長(zhǎng)，這也是企業(yè)不愿意招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的原因之一。
3、知識(shí)密集型企業(yè)對(duì)新《勞動(dòng)合同法》需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程新《勞動(dòng)合同法》對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重大作用是毋庸置疑的，實(shí)踐已證明其必要性和先進(jìn)性。在這一正確方向下，需要的只是針對(duì)實(shí)施中的具體問(wèn)題進(jìn)一步研究、優(yōu)化，使之能更好地保障和諧社會(huì)的發(fā)展。知識(shí)密集型企業(yè)本應(yīng)在解決大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題上發(fā)揮最重要的作用，但由于新《勞動(dòng)合同法》尚未針對(duì)不同類型的企業(yè)和不同類型的勞動(dòng)者在勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、試用期制度、試用標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同的變更等方面加以區(qū)分，使知識(shí)密集型企業(yè)在招聘和使用大學(xué)畢業(yè)生方面遇到了一定障礙。例如知識(shí)密集型企業(yè)培養(yǎng)出一個(gè)合格員工通常需要的時(shí)間遠(yuǎn)比勞動(dòng)密集型企業(yè)長(zhǎng)，而現(xiàn)行最長(zhǎng)二至六個(gè)月的試用期對(duì)知識(shí)密集型企業(yè)有些不公平；又如知識(shí)密集型企業(yè)員工更替頻率比較高、靈活用工的現(xiàn)象相對(duì)頻繁，這是保證此類企業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力的正常發(fā)展形態(tài)，與勞動(dòng)密集型企業(yè)一樣嚴(yán)格的解雇保護(hù)制度降低了企業(yè)招募更多大學(xué)畢業(yè)生的動(dòng)力。另外，勞動(dòng)者的主動(dòng)辭職對(duì)企業(yè)的賠償與企業(yè)對(duì)其投入的培訓(xùn)損失嚴(yán)重不成比例也造成知識(shí)密集型企業(yè)在培養(yǎng)新人、錄用新人方面產(chǎn)生顧慮。
面對(duì)上述三方面的問(wèn)題，要讓知識(shí)密集型企業(yè)恢復(fù)快速吸納大學(xué)生就業(yè)的“海綿”作用，我們認(rèn)為對(duì)策并不復(fù)雜，實(shí)施改進(jìn)措施的牽扯面也并不大，我們故此建議國(guó)家在2010年大學(xué)畢業(yè)生的大潮到達(dá)就業(yè)市場(chǎng)之前果斷行動(dòng)，使這一問(wèn)題得到快速、有序、科學(xué)、良性的處理。建議如下：
1、通過(guò)補(bǔ)充《就業(yè)促進(jìn)法》，設(shè)立統(tǒng)一的《首次就業(yè)合同》目前《就業(yè)促進(jìn)法》中的大部分規(guī)定更多是針對(duì)中低學(xué)歷的勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題而確立的，我們建議修訂《就業(yè)促進(jìn)法》，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生到知識(shí)密集型企業(yè)就業(yè)，在相應(yīng)的條款中設(shè)立一個(gè)固定格式的新型勞動(dòng)合同 －《首次就業(yè)合同》。該合同主要目的是消除企業(yè)聘用大學(xué)畢業(yè)生時(shí)的顧慮，提高大學(xué)生的就業(yè)可能性，它的特點(diǎn)如下：首先，該合同本質(zhì)上屬于《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，它設(shè)置最長(zhǎng)兩年的工作培養(yǎng)期，用以替代試用期，不同的是企業(yè)需要為工作培養(yǎng)期內(nèi)的大學(xué)生負(fù)擔(dān)社保和住房公積金；二是該合同固定一套快速簡(jiǎn)易的解聘程序和輕微的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如合同簽訂后頭3個(gè)月企業(yè)解除合同不需要提前通知和賠償，3個(gè)月后至培養(yǎng)期結(jié)束間企業(yè)解除合同須提前15天通知并支付工作期間工資總額5%的賠償?shù)染唧w標(biāo)準(zhǔn)；三是固定工作培養(yǎng)期內(nèi)企業(yè)對(duì)大學(xué)生的最低培訓(xùn)投入時(shí)長(zhǎng)；四是大學(xué)生在工作培養(yǎng)期結(jié)束后與企業(yè)自動(dòng)轉(zhuǎn)為普通無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系。當(dāng)然，企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)完全可以自由選擇是否使用《首次就業(yè)合同》，如放棄使用該合同，則必須依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂普通的定期或無(wú)固定期限合同。
2、設(shè)定對(duì)適用《首次就業(yè)合同》的知識(shí)密集型企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)政府負(fù)責(zé)根據(jù)各地具體情況制定知識(shí)密集型企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)中大專畢業(yè)生占總員工人數(shù)一半以上等條件，并由各地科委實(shí)施認(rèn)證。適用《首次就業(yè)合同》的大學(xué)生的條件，建議以畢業(yè)后三年內(nèi)為限。
3、制定扶植鼓勵(lì)政策各級(jí)政府辟出一部分用于扶植大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政支出設(shè)立“大學(xué)生首次就業(yè)補(bǔ)貼準(zhǔn)備金”。當(dāng)發(fā)生簽定《首次就業(yè)合同》的大學(xué)生在工作培養(yǎng)期內(nèi)主動(dòng)離職時(shí)，該準(zhǔn)備金首先補(bǔ)貼簽約企業(yè)為該大學(xué)生所支付的各類社保和住房公積金總額的一半；另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該準(zhǔn)備金還可以用于鼓勵(lì)、補(bǔ)貼有實(shí)力的知識(shí)密集型企業(yè)與高校進(jìn)一步緊密合作，設(shè)置課程和實(shí)習(xí)內(nèi)容，在大學(xué)校園內(nèi)培養(yǎng)定向人才。遼寧省的東軟集團(tuán)(軟件)與東大的長(zhǎng)期合作就是很成功的案例。這些措施可以解決知識(shí)密集型企業(yè)在招聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)的顧慮，鼓勵(lì)企業(yè)敢于在招聘來(lái)的大學(xué)生身上投入培訓(xùn)，改變大學(xué)生就業(yè)最常見(jiàn)的“先就業(yè)、后擇業(yè)”的狀態(tài)，從而逐步使大學(xué)生就業(yè)和知識(shí)密集型企業(yè)的發(fā)展走入一個(gè)良性循環(huán)的軌道，同時(shí)也保證了我國(guó)高知識(shí)勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體質(zhì)量與規(guī)模。
綜上所述，我們相信在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)完善法律的建設(shè)激發(fā)知識(shí)密集型企業(yè)的力量來(lái)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、改善“蟻?zhàn)濉本秤鍪峭耆尚械模桓匾氖牵玫亟鉀Q了大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家的教育投入就得到了更有效的利用，知識(shí)密集型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就更容易形成，我們與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)就更接近一步。
關(guān)于本提案：
《關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)密集型企業(yè)吸收大學(xué)生就業(yè)的提案》是2010年3月7日由民主建國(guó)會(huì)界別在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上遞交的提案。該提案由民建中央企業(yè)委員會(huì)信息技術(shù)小組(簡(jiǎn)稱IT小組)和民建中央直屬第二支部共同提出。提案選題是在2009’中國(guó)(遼寧)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上提出并確立的，經(jīng)過(guò)近半年的走訪、調(diào)研逐步完成。在起草過(guò)程中得到了全國(guó)政協(xié)副主席、民建中央第一副主席張榕明和全國(guó)人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任、民建中央副主席辜勝阻的熱情鼓勵(lì)和大力支持，得到了北京中外企業(yè)人力資源協(xié)會(huì)的數(shù)位專家、以及北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心研究員、《蟻?zhàn)濉芬粫髡吡冀淌诘膶I(yè)指導(dǎo)。
提案作者：
IT小組成員臧玉衛(wèi)(天津大學(xué)教授、天大北洋科技公司總裁)、IT小組副組長(zhǎng)何春潮(華昌利迅科技公司董事長(zhǎng))、王克照(有聲博大軟件公司董事長(zhǎng))、郭新平(用友軟件公司副董事長(zhǎng))、北京中外企業(yè)人力資源協(xié)會(huì)理事段冬(紅孩子信息技術(shù)有限公司副總裁)、IT小組組長(zhǎng)汪延(新浪集團(tuán)董事長(zhǎng)、民建中央委員)。另外，民建中央直屬二支部主任李蘭(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究與培訓(xùn)中心副主任、全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委)、IT小組副組長(zhǎng)馮軍(華旗資訊數(shù)碼科技公司董事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員)、IT小組副組長(zhǎng)鄭福雙(新奧特集團(tuán)董事長(zhǎng))參與了提案的討論。
民建IT小組：民建IT小組是民建中央企業(yè)委員會(huì)的專業(yè)延伸機(jī)構(gòu)之一，成立于2003年底，匯集了民建會(huì)內(nèi)近百名奮斗在信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)家和科研、教育工作者。 IT小組自成立以來(lái)，在組長(zhǎng)汪延的帶領(lǐng)下堅(jiān)持為國(guó)家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶ｎ}調(diào)研和認(rèn)真的專家論證，每年向民建會(huì)中央輸送高質(zhì)量的建議并形成界別提案遞交給全國(guó)政協(xié)，如2005年的《關(guān)于打造健康軟件產(chǎn)業(yè)鏈的提案》，2006年的《關(guān)于盡快出臺(tái)個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法的提案》，2007年的《關(guān)于制定惡意軟件懲治辦法的提案》，2008年的《關(guān)于盡快出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通法的提案》，以及2009年的《發(fā)展開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，掌握我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)》、《全球金融危機(jī)下，建立海外孵化器以更好地幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去》兩份提案。其中，2006年的《關(guān)于盡快出臺(tái)個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法的提案》榮獲全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)，并于2008年由全國(guó)人大啟動(dòng)立法程序；去年的《發(fā)展開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，掌握我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)》被工信部列為重點(diǎn)提案，獲得了李毅中部長(zhǎng)的親自批示。