呂井海(中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事)京華時(shí)報(bào)插圖謝瑤

雖然今年“國(guó)考”報(bào)名人數(shù)和平均考錄比例雙雙降至近5年來(lái)新低，“國(guó)考”熱度持續(xù)仍是不爭(zhēng)事實(shí)，在很多年輕的求職者眼中，公務(wù)員仍是成色很高的“金飯碗”。

然而在另一方面，基層公務(wù)員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時(shí)有所耳聞。在即將過(guò)去的2014年，全國(guó)各地甚至發(fā)生多起公務(wù)員和教師拉橫幅討薪的“新鮮事”。

公務(wù)員收入究竟是高是低？公務(wù)員薪酬制度究竟出了什么問(wèn)題？京華時(shí)報(bào)記者就此專訪中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海。

□釋例十萬(wàn)年薪嫌少恰證薪酬亂象

京華時(shí)報(bào)：今年以來(lái)，江蘇、湖南、安徽等地發(fā)生多起公務(wù)員討薪事件，有的公務(wù)員吐槽收入“低得不好意思”，同時(shí)也有人認(rèn)為他們收入“高得不像話”，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

呂井海：以上個(gè)月剛剛發(fā)生的江蘇省連云港市灌云縣國(guó)稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議一事來(lái)看，根據(jù)抗議者反映的情況，灌云縣國(guó)稅系統(tǒng)一名科員的年薪約為10萬(wàn)元，而在連云港市，同樣是在國(guó)稅系統(tǒng)，一名科員的年薪達(dá)到17萬(wàn)元。灌云縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，去年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有17715元，即便是和北京相比，2013年度北京市職工年平均工資也才6萬(wàn)多元，年薪10萬(wàn)元算低嗎？這一事件反映出目前我國(guó)公務(wù)員收入分配中存在著各種不公平的亂象，折射出國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配政策在執(zhí)行中存在著深層次問(wèn)題。

京華時(shí)報(bào)：您說(shuō)的這些深層次問(wèn)題，具體體現(xiàn)在哪些方面？

呂井海：我國(guó)公務(wù)員薪酬制度確實(shí)存在一系列問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，從我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整情況來(lái)看，新中國(guó)成立65年以來(lái)，我們一共只進(jìn)行過(guò)5次工資制度改革，平均13年調(diào)整一次，周期過(guò)長(zhǎng)，反應(yīng)滯后。

其次，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年國(guó)有公共管理和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資為46207元，低于當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資46769元的水平，可見(jiàn)公務(wù)員的平均工資水平確實(shí)相對(duì)偏低。

第三，當(dāng)前公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有得到落實(shí)，薪酬結(jié)構(gòu)不合理。

京華時(shí)報(bào)：目前國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配中存在的這些亂象，主要根源是什么？

呂井海：公務(wù)員收入分配體系中存在的缺陷，主要是各地區(qū)建立大量名目各異的津貼補(bǔ)貼造成的。正如全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》所指出的，目前基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。

□分析濫設(shè)津貼補(bǔ)貼引發(fā)系列問(wèn)題

京華時(shí)報(bào)：津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大使得公務(wù)員收入出現(xiàn)無(wú)序分配的問(wèn)題，為何這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在沒(méi)能得到有效治理？

呂井海：本來(lái)薪酬戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略必須相互匹配，這在國(guó)家和企業(yè)都一樣，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外也一樣。較低工資很難吸引和留住人才，因而必然影響工作效率。如果作為國(guó)家公共事務(wù)管理者的公務(wù)員都過(guò)不上相對(duì)體面的生活，必然會(huì)成為一個(gè)滑稽現(xiàn)象。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員收入一般維持在中產(chǎn)階級(jí)水平。

在我國(guó)，雖然1985年第三次工資制度改革區(qū)分了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配機(jī)制，1993

年第四次工資制度改革再次重申企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資脫鉤，這也是形成雙軌制的標(biāo)志點(diǎn)。但值得注意的是，兩者在收入分配上的攀比從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員進(jìn)行權(quán)力尋租，權(quán)錢(qián)交易，其灰色收入、黑色收入廣受詬病，這也間接導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位不敢漲工資和不能漲工資的現(xiàn)實(shí)。久而久之，公務(wù)員薪酬制度正陷入一個(gè)各方不滿的怪圈，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進(jìn)取，公開(kāi)漲薪又會(huì)引起公眾“拍磚”。“高薪養(yǎng)廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

兩難之間，一些地方政府和部門(mén)紛紛設(shè)立各種津貼補(bǔ)貼，變相提高工資成了無(wú)奈之舉。這也引發(fā)一系列問(wèn)題，津貼補(bǔ)貼的名目和標(biāo)準(zhǔn)都取決于地方財(cái)政狀況，這就造成東部地區(qū)津貼補(bǔ)貼優(yōu)于西部、發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)、膽大的優(yōu)于膽小的、隱蔽的優(yōu)于公開(kāi)的等問(wèn)題。

相比于社會(huì)平均工資水平，確實(shí)像你剛才說(shuō)的那樣，有些公務(wù)員收入“低得不好意思”，同時(shí)也有部分公務(wù)員收入“高得不像話”。這種無(wú)序分配，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬體系及其管理無(wú)疑是極其有害的，對(duì)國(guó)家收入分配宏觀調(diào)控與微觀管理的不利影響也顯而易見(jiàn)。

□建言基本工資所占比重應(yīng)當(dāng)提高

京華時(shí)報(bào)：那您認(rèn)為公務(wù)員薪酬制度改革的整體方向應(yīng)該是什么？

呂井海：公務(wù)員薪酬制度改革應(yīng)該何去何從，這是我國(guó)收入分配體制改革的一個(gè)重要組成部分。從目前狀況來(lái)看，已經(jīng)到了亟待解決的程度，但是這個(gè)問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎而行。

目前公務(wù)員收入水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平同步增長(zhǎng)，這種“物價(jià)年年漲、工資不增長(zhǎng)”的局面不能再繼續(xù)下去了，長(zhǎng)期下去積弊日深，不僅誘發(fā)新的社會(huì)矛盾，也給改革增添難度。

我個(gè)人建議應(yīng)從建立健全公務(wù)員薪酬社會(huì)保障機(jī)制入手，建立更符合國(guó)情、符合各地實(shí)際情況、科學(xué)權(quán)威的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)幅度，在新標(biāo)準(zhǔn)中要著重考慮提高基本工資比重，從而有效發(fā)揮工資制度的保障和激勵(lì)作用；要在增加中央財(cái)政投入的同時(shí)，減少地方財(cái)政對(duì)公務(wù)員薪酬構(gòu)成的自主決定權(quán)，以實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員基本同工同酬。

為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)建立公務(wù)員薪酬調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員薪酬水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員薪酬水平的參考依據(jù)，使公務(wù)員薪酬水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平以及公務(wù)員的工作職責(zé)、任務(wù)等相適應(yīng)，形成公務(wù)員薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。

此外，還要保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下獲得職業(yè)保障和相應(yīng)補(bǔ)償，加快養(yǎng)老雙軌制并軌。

京華時(shí)報(bào)：社會(huì)上有一種呼聲，公務(wù)員薪酬?duì)顩r應(yīng)該更加透明，在這方面能否借鑒預(yù)決算公開(kāi)和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，要求各地公開(kāi)公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和實(shí)際水平，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工資”？

呂井海：實(shí)行公務(wù)員“陽(yáng)光工資”是很有必要的。公務(wù)員薪酬全部來(lái)自納稅人的稅款，公開(kāi)公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和實(shí)際水平，有利于建立多層次交叉立體監(jiān)督機(jī)制，形成行政、公眾、媒體相結(jié)合，內(nèi)部、外部相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查力度。

□討薪案例

2014年11月21日，江蘇省連云港市灌云縣國(guó)稅局80多名干部因嫌工資低拉橫幅抗議。

據(jù)媒體報(bào)道，該縣國(guó)稅局一名科員的年薪在10萬(wàn)元左右，而在連云港市國(guó)稅局，一名科員的年薪達(dá)到17萬(wàn)元左右。連云港市國(guó)稅局日前開(kāi)始規(guī)范全市國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，拉大了市縣公務(wù)員之間的收入差距。

灌云縣國(guó)稅局計(jì)算發(fā)現(xiàn)，津貼補(bǔ)貼規(guī)范發(fā)放后，平均每人每年大約要少拿三四萬(wàn)元，去年收入10萬(wàn)元，今年可能就只有六七萬(wàn)元。而在市局那邊，有的人收入可能不會(huì)因此減少，有的人即便有所減少，幅度也沒(méi)這么大。都是干一樣的活兒，他們希望能同工同酬。

地點(diǎn)：江蘇灌云

國(guó)稅局干部不滿市縣待遇差7萬(wàn)

2014年10月30日，湖南省懷化市新晃縣工商局召開(kāi)討薪大會(huì)。他們討要的“薪”，是湖南省紀(jì)委、組織部、財(cái)政廳等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)文核發(fā)的津貼補(bǔ)貼。這筆本該從2013年1月1日就開(kāi)始執(zhí)行的津貼補(bǔ)貼，新晃縣工商局的員工截至事發(fā)時(shí)一直沒(méi)有拿到。相關(guān)文件顯示，經(jīng)湖南省政府同意，長(zhǎng)沙市（含所轄縣市區(qū)）的津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2.8萬(wàn)元，其他市州、縣市區(qū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2.6萬(wàn)元。津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金由省財(cái)政統(tǒng)一征收。

2014年11月初，在湖南省工商局門(mén)口，來(lái)自新晃縣工商局和溆浦縣工商局的職工拉起橫幅討薪。

地點(diǎn)：湖南新晃

兩縣工商局干部討2萬(wàn)余元津貼

2014年3月18日，安徽省淮南市工商局各縣區(qū)工商分局百余名工作人員到市局辦公樓拉橫幅“討薪”。

據(jù)一名參與討薪的工作人員介紹，前不久，淮南市工商局為每人發(fā)放7000元“獎(jiǎng)金”，縣區(qū)工商分局的工作人員卻沒(méi)有拿到這筆錢(qián)，這讓很多人不理解，所以才采取這樣的方式“討薪”。

據(jù)媒體報(bào)道，這7000元錢(qián)到底屬于什么“獎(jiǎng)金”，有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)并未解釋清楚，僅稱是由市里統(tǒng)一發(fā)的。隨后，淮南各縣區(qū)做出補(bǔ)發(fā)“獎(jiǎng)金”的決定。

地點(diǎn)：安徽淮南

百名工商局干部討7000元獎(jiǎng)金

□專家觀點(diǎn)

公務(wù)員薪酬制度正陷入一個(gè)各方不滿的怪圈，低薪容易引發(fā)公務(wù)員在工作上懈怠不思進(jìn)取，公開(kāi)漲薪又會(huì)引起公眾“拍磚”。“高薪養(yǎng)廉”呼吁了十幾年，仍然是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

公務(wù)員分配體制的缺陷，主要是各地建立大量津貼補(bǔ)貼造成的。建議建立公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)幅度，提高基本工資比重，減少地方對(duì)公務(wù)員薪酬構(gòu)成的自主決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員基本同工同酬。

基本工資僅占公務(wù)員收入1/3

今年10月，全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組發(fā)布《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告提出，我國(guó)公務(wù)員工資制度不夠健全。一是公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制未落實(shí)，公務(wù)員法規(guī)定，“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。但從調(diào)研情況來(lái)看，2006年以來(lái)，全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資的比例呈下降趨勢(shì)。二是公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。