7月1日起，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《轉移辦法》）正式實施，城鄉養老并軌邁出第一步。

​　　從2009年以后，我國開始實施新農保制度，在農村參加新農保的農民到城市打工，原來在農村繳納的養老金能否累加起來，需要新的制度銜接辦法。

​　　“《轉移辦法》就是要解決進城務工的農民和城鎮就業不穩定的人員，他們參加新農保和參加居民養老保險之后，后來又參加了職工養老保險，這兩者的關系是怎么樣銜接的問題。”

​　　6月16日，人社部副部長胡曉義詳細介紹了制度的銜接時點、待遇轉移等問題。

​　　到領取年齡一次性轉移​

　　對于已經在城里工作參加職工養老保險，由于各種原因又回到農村，想要參加新農保的農民工，何時可以把城里的累計權益轉移回農村，什么時候開始辦理銜接手續？

​　　“這是一個銜接時點的問題，就是選擇何時進行跨制度的銜接。我們現在規定如果原來參加了職工養老保險，后來又參加了新農保，這個銜接的時點是在60歲（男性），也就是到達了領取年齡的時候�！焙鷷粤x表示。

​　　對于為什么不可以馬上轉，而要等到領取年齡再轉，胡曉義解釋稱，“如果每移動一次就轉移一次關系，對個人來講很復雜，經辦成本也很高，而我們的出發點就是，一個人參加過多種制度，盡可能把他引導到能夠領取到較高待遇的制度。”胡曉義稱。​

    按新農保和職工養老保險相比較，顯然職工養老保險領取的待遇要高，如果工作在城鄉之間多次轉換，參加職工養老保險的時間超過15年，就可以按職工養老保險領取待遇，同時新農保中繳納的個人賬戶權益也可以累加到職工養老保險的個人賬戶中。

​　　但是，如果參保人到了領取年齡，參加職工養老保險的時間還不夠15年，養老關系就要在新農保里進行結算，但是會把職工養老保險里個人賬戶的養老金全部轉移到新農保的個人賬戶中，其中包括利息一并轉移。這樣計發的個人賬戶養老金比新農保多，在職工養老保險中繳費的權益也能夠得到保障。

​　　對于在不同省份參加過職工養老保險的參保人，到了領取年齡要到何地辦理領��？這需要首先評估是否在多地參保累計超過了15年，如果超過了，就可以到工作時間最長的地區領取。

​　　如果加起來參加職工保險不超過15年，則領取新農保待遇，原則上在參保地領取。而銜接的問題由曾經參加過職工保險的地區，向最后領取待遇的地區歸集過去的個人賬戶資金。

​　　不轉移統籌基金​

　　與職工養老保險跨省轉移不同的是，城鎮職工養老保險轉到城鄉居民的，不能轉移12%的統籌基金。

​　　目前我國職工基本養老保險的繳納比例是：職工所在企業繳納20%，職工個人承擔8%，前者為統籌基金，后者為個人賬戶。

​　　根據2009年國務院辦公廳發布的66號文件，職工養老保險跨省轉移不但要轉移個人賬戶，而且要轉移統籌基金。

​　　對于當時做這樣的規定，胡曉義解釋稱，多年來勞動力主要是中西部的農村勞動力向東部流入，而當他們年齡比較大的時候又開始流回到原籍。如果他們回到原籍之后僅把個人賬戶養老金帶回來，但是當地社會保險機構在支付養老金的時候不僅要支付個人賬戶養老金，還要支付基礎養老金。

​　　在這樣一個背景下，當時就規定，跨省流動不但要轉移個人賬戶養老金，也要轉移一部分統籌基金，為的是支持中西部將來統籌基金能夠支付基礎養老金。

​　　新農保、城居保和職工之間跨制度的接續沒有轉移統籌基金的政策，是因為無論城鎮居民還是農村居民，他們的基礎養老金不是從統籌基金里面支付，而是政府直接支付的，也就是說，在居民的養老保險制度里不存在一個統籌基金的概念。

​　　“無論是參加了職工的還是居民的，權益都是有資金渠道得到保障的，對個人的權益是沒有損害的，就是轉不轉這12%的統籌基金對個人權益是沒有損害的�！焙鷷粤x強調。

​　　這就意味著，沒有繳納夠15年職工養老保險的農民工，到了領取年齡只能按照新農保計發待遇，雖然原來職工養老保險中的個人賬戶可以合并，但領取的待遇較職工養老保險仍然差距較大。

​　　“我建議如果有可能在城鎮就業的話，還是建議他盡可能參加職工養老保險，因為職工養老保險的待遇會比新農保要高很多，我們鼓勵他盡可能去參加待遇水平更高的城鎮職工養老保險制度。”胡曉義提醒。​