中國經(jīng)營報

　　作者： 李樂

　　隨著住房公積金繳存覆蓋面可能進(jìn)一步被強(qiáng)制擴(kuò)大，以及用途的增加，對2011年年末余額已高達(dá)2.1萬億的住房公積金的安全監(jiān)管，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)部署相關(guān)工作，力爭在2012年年底完成全國100個主要城市住房公積金賬戶的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，從而打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。與此同時，住建部已經(jīng)厘定《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)修訂工作的時間表，要求在2013年6月前全部完成，并上報國務(wù)院法制辦。

　　在此之前，住建部已在著力推進(jìn)40城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，這項(xiàng)工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)將被借鑒到100城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的工作當(dāng)中。此外，住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大和用于保障性住房建設(shè)貸款支持，將隨著條例的修訂而最終實(shí)現(xiàn)“普遍化”。

　　公積金“百城監(jiān)控”

　　2012年，將被住建部聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的除了40個城市的個人住房信息，如果不出意外，恐怕還將包括100個主要城市的住房公積金賬戶。

　　2月8日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報(微博)》記者證實(shí)，住建部部長姜偉新日前已經(jīng)做出工作部署，要求進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭2012年年末覆蓋到全國100個城市。“主要是為了確保全國住房公積金安全地運(yùn)行，同時，對使用情況能有實(shí)時的了解。”他強(qiáng)調(diào)。

　　目前，該項(xiàng)工作由住建部公積金監(jiān)管司負(fù)責(zé)主要落實(shí)。在2011年年末召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上，住建部高級官員已經(jīng)向與會的各地方主要行政負(fù)責(zé)人通報過此事，并就工作進(jìn)度與地方政府進(jìn)行了溝通。多位與會的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員也向記者證實(shí)，地方政府對住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的推進(jìn)十分配合。

　　“這項(xiàng)工作在2011年就已經(jīng)開展了，主要是技術(shù)準(zhǔn)備工作，還形成了報告。”2月7日晚間，一位接近住建部的消息人士向記者表示，姜偉新在一次系統(tǒng)內(nèi)部會議的講話也證實(shí)了這一說法。

　　在這次內(nèi)部會議上，姜偉新將公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)列入住建部2011年主要工作進(jìn)行總結(jié)。他表示，“(2011年住建部)加快了住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。部里已經(jīng)完成了可研報告，在幾十個城市采集了住房公積金相關(guān)數(shù)據(jù)，其中資金賬戶監(jiān)管功能可在今年年底實(shí)現(xiàn)。”

　　在此之前，全國城鎮(zhèn)住房公積金的監(jiān)管一直采用的是屬地政府監(jiān)管的模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。對于全局信息，地方人民政府以時間段為單位，將數(shù)據(jù)向中央政府的主管部門即住建部和中國人民銀行上報。

　　擴(kuò)大覆蓋求“安全”

　　由于住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作目前尚在推進(jìn)當(dāng)中，對于包括100個主要城市構(gòu)成名單在內(nèi)的更多細(xì)節(jié)，前述住建部官員表示不便透露。不過，對于100個城市覆蓋全國主要房地產(chǎn)市場發(fā)達(dá)城市，他并未否認(rèn)。

　　記者了解到，在姜偉新明確2012年年底力爭完成住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋100個城市之前，住房公積金繳存覆蓋面的全面擴(kuò)大，在住建部內(nèi)就已經(jīng)成為主流意見，并取得了國務(wù)院的認(rèn)可。在2011年接受全國人大專題詢問時，住建部分管住房保障和房地產(chǎn)工作的副部長齊驥就表示，住房公積金的覆蓋面“確實(shí)是一個問題”。

　　在住建部“擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍”的意見得到國務(wù)院認(rèn)可后，北京市政府率先提出了擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。北京市副市長陳剛在北京住房公積金管理委員會第十二次全體會議上提出要求，實(shí)現(xiàn)住房公積金由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉(zhuǎn)變。將進(jìn)城務(wù)工人員等人群，納入住房公積金覆蓋范圍，從而達(dá)到全覆蓋。

　　住建部政策研究中心的一位學(xué)者向記者表示，北京擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍的做法得到了住建部的認(rèn)可，存在進(jìn)一步推廣的可能性，但要視各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的情況而定。“如果覆蓋面擴(kuò)大成為一種趨勢，那么住房公積金的總額就會進(jìn)一步擴(kuò)大，所以強(qiáng)化監(jiān)管和安全使用就是十分重要的。”中國房地產(chǎn)學(xué)會會長陳國強(qiáng)(微博)向記者表示。

　　住建部數(shù)據(jù)顯示，至2011年年底，全國住房公積金余額總計2.1萬億元人民幣。對于這一巨額資金的用途和功能也多有寄望。除去國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)在29個城市試點(diǎn)的住房公積金支持保障房之外，新任證監(jiān)會主席郭樹清在不同場合亦表示，社保基金、住房公積金等可進(jìn)入資本市場投資增值。

　　制度謀“變”

　　也正因如此，對于住房公積金的用途及其安全性，住建部作為中央主管部門十分關(guān)注。2009年前后北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅腐敗案、云南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案，均與非法挪用住房公積金直接相關(guān)。

　　“也正因如此，制度化的監(jiān)管勢在必行。”中國房地產(chǎn)學(xué)會會長陳國強(qiáng)向記者表示。

　　目前，除去上述住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的推進(jìn)外，住建部還在抓緊進(jìn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作。按照姜偉新提出的要求，2013年6月前，“條例”的修訂工作要爭取完成，并上報國務(wù)院法制辦。目前，這項(xiàng)工作亦是由住建部公積金監(jiān)管司牽頭進(jìn)行。

　　“修訂的內(nèi)容包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監(jiān)管的制度化約束。據(jù)我所知，目前這項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中。”2月7日，接近住建部的權(quán)威人士向記者表示。

　　記者了解到，目前較為確定的修訂內(nèi)容是住房公積金的用途，即放開目前試點(diǎn)的住房公積金經(jīng)批準(zhǔn)貸款支持保障性住房建設(shè)。

　　2011年，住建部會同有關(guān)部門制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理、財務(wù)管理等配套文件。截至2011年年底，已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已經(jīng)按計劃實(shí)現(xiàn)全部放款。姜偉新對此曾表示，“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對28個試點(diǎn)城市的檢查，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。”因此，目前這一點(diǎn)在“修法”的過程中，已經(jīng)基本沒有爭議。

　　此外，對于監(jiān)管制度層面的內(nèi)容，還有待進(jìn)一步細(xì)化。記者了解到，目前住建部正在緊張進(jìn)行抓緊制定住房公積金管理人員準(zhǔn)入、績效考核和責(zé)任追究等監(jiān)管配套制度。同時繼續(xù)加強(qiáng)推動逐步統(tǒng)一各地業(yè)務(wù)管理模式和操作流程、開通“12329”服務(wù)熱線，建立咨詢和投訴渠道。