人民網(wǎng) 胡藝
當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，多數(shù)去向低調(diào)，甚至不少徹底淡出了公眾的視線，然而，據(jù)媒體報(bào)道也有些領(lǐng)導(dǎo)干部則選擇去上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事“發(fā)揮余熱”。記者粗略統(tǒng)計(jì)，在市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事。（7月6日《證券日?qǐng)?bào)》）
近年來，有關(guān)退休領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化的報(bào)道比較多。最近的例子就是原國土資源部副部長李元被“雙開”。原因是李元退休后身兼數(shù)職，社會(huì)活動(dòng)頻繁，最終因違紀(jì)而“晚節(jié)不�！�。
從情理的角度講，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)精英群體，他們?cè)谕诵蓦x崗以后，憑借豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，繼續(xù)發(fā)揮余熱，并非不可以理解。但是大批領(lǐng)導(dǎo)干部扎堆商場，到上市公司的獨(dú)立董事，攫取利益，難言正常。正如國家行政學(xué)院研究員胡仙芝所言：“作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意不能留戀原有權(quán)力，不能利用權(quán)力延伸的影響對(duì)權(quán)力公正運(yùn)行產(chǎn)生不當(dāng)?shù)母蓴_，更不能利用權(quán)力期權(quán)來搞腐敗�！�
眾所周知，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公共權(quán)力與公共資源，其職責(zé)就是為公眾提供良好的公共服務(wù)。表面上看，公務(wù)員退休以后，回歸了普通公民身份，不再掌握公共資源與公權(quán)力。但是不爭的事實(shí)是，長期的公務(wù)員身份也讓公務(wù)員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的官場人脈關(guān)系（如果從商領(lǐng)域與原工作領(lǐng)域直接相關(guān)，擁有權(quán)力的公務(wù)員剛退休不久，這種人脈資源優(yōu)勢更明顯）。
《公務(wù)員法》第102條明文規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)�！彪m說這些領(lǐng)導(dǎo)干部到上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事未必全與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部退休時(shí)間也許超過了三年，但是他們到營利性組織任職是不爭的事實(shí)。
雖然相關(guān)部門對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部有一系列的監(jiān)管制度安排，但是對(duì)退休離職公務(wù)員的管理缺乏有效的監(jiān)督規(guī)范手段。法律法規(guī)對(duì)此除了有一些禁止性的規(guī)定以外，并沒有明確的處罰細(xì)則。這也給某些退休離職公務(wù)員過分發(fā)揮余熱，大搞權(quán)力期權(quán)化埋下了禍根。
因此，筆者以為，對(duì)退休離職公務(wù)員經(jīng)商行為進(jìn)行限制，很有必要。比如，上海市對(duì)辭職公務(wù)員的管理除了按公務(wù)員法辦事之外，還補(bǔ)充規(guī)定“離職公務(wù)員不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的活動(dòng)”，就是一種維護(hù)市場公平競爭規(guī)則的制度補(bǔ)丁，值得肯定與借鑒。
從社會(huì)公平的角度與政府的角色定位來看，政府應(yīng)該為所有創(chuàng)業(yè)者營造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。退休高官帶著人脈關(guān)系的巨大優(yōu)勢經(jīng)商創(chuàng)業(yè)、任獨(dú)立董事，容易耗費(fèi)更多的社會(huì)資源與公共權(quán)力資源，導(dǎo)致權(quán)力尋租、官商勾結(jié)，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，打壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間。帶著特權(quán)因素的創(chuàng)業(yè)并不是貨真價(jià)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造。這不僅會(huì)影響到政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策，而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展不利。
因此，我們必須對(duì)退休離職公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、任職依法依規(guī)予以規(guī)范。除了要求他們遵守《公務(wù)員法》以外，相關(guān)部門還應(yīng)針對(duì)退休離職公務(wù)員管理難度大，監(jiān)督困難的問題作出周到的制度安排。明確退休離職公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商、任職的處罰細(xì)則。避免一些退休公務(wù)員“晚節(jié)不�！保乐闺x職公務(wù)員滋生創(chuàng)業(yè)腐敗與社會(huì)不公。