深圳通信器材配套專業(yè)市場工資集體協(xié)商簽約儀式。 彈指一揮間，五年匆匆過去。由于市場經(jīng)濟(jì)開放程度領(lǐng)先，深圳比全省全國其他地方更早地遇到了發(fā)展中的問題。此間，深圳的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局，以及職工隊伍均率先發(fā)生巨大變化，也促使身處各方利益之間的深圳工會提早在自身發(fā)展模式上探索轉(zhuǎn)型之路。 談及“轉(zhuǎn)型”，絕非易事，而在已形成模式的工作體制下轉(zhuǎn)型，更是難上加難。然而，近幾年來，不論是推動富士康等世界500強(qiáng)企業(yè)建會、沃爾瑪8500名員工與企業(yè)簽集體合同、探索社會化維權(quán)、重新修訂工會法，還是幫農(nóng)民工圓大學(xué)夢、投資上億元啟動大規(guī)模企業(yè)員工培訓(xùn)……但凡將這些引起國內(nèi)，甚至外媒關(guān)注的事件在知名搜索引擎網(wǎng)站上搜一下，其背后推手無不透著深圳工會的身影。 盡管目前還難以對“深圳工會改革是否已跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型”下定論，但毫無疑問的是，過去特定歷史時期，工會給人留下的“福利工會”固有印象，已在這五年間逐漸淡出人們的視線，并在其形象和地位上出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，成為構(gòu)建和諧社會的一線主力軍之一。 突破世界性組建難題 組建是工會“能有所為”的基石，只有將廣大務(wù)工人員最大限度地吸收到工會組織中來，在出現(xiàn)勞資糾紛或者權(quán)益被侵害時，工會才能有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。但現(xiàn)實情況是，由于身在改革開放的前沿陣地，深圳的“兩新”組織數(shù)量在全國名列前茅，因此組建難度異常大。 2006年8月4日，強(qiáng)臺風(fēng)“派比安”帶來的暴雨還未完全過去。當(dāng)晚11時，沃爾瑪在中國最早開設(shè)的商場———沃爾瑪深國投百貨有限公司湖景分店42名員工結(jié)束了全天的營業(yè)后，并沒有急著回家避雨，而是匆匆趕到羅湖區(qū)筍崗社區(qū)服務(wù)中心，與久候在這里的市總工會工作人員碰頭。 半小時后，湖景分店工會成立大會簡單而有效率地舉行，27歲的一線崗位店員周亮當(dāng)選為工會主席。盡管當(dāng)晚沃爾瑪高層無一到場，但深圳市總工會副主席李少梅、梁耀發(fā)均出席了大會。而這也是世界著名零售連鎖企業(yè)在國內(nèi)建立的第二家工會組織。 沃爾瑪，在世界商業(yè)體系中素來因反對工會態(tài)度強(qiáng)硬著稱，也從未在世界其他國家組建企業(yè)工會。在此之前，深圳市總工會已多次與沃爾瑪高層協(xié)商此事，但始終未果。 面對這一僵局，市總工會轉(zhuǎn)變了思路，按《中國工會法》的規(guī)定，從底做起，尋訪沃爾瑪?shù)幕鶎訂T工，啟發(fā)其工會意識，并發(fā)動入會，到法定人數(shù)后通過選舉成立基層工會。正是這“自下而上”且?guī)煶鲇忻淖龇o懈可擊，使得沃爾瑪高層最終接受了在深單位存在工會組織的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)而同工會合作。隨后，沃爾瑪在深圳總部、在全國各分店相繼成立工會，中華全國總工會稱此舉突破了世界性難題，意義非同尋常并將載入工運史冊。 事實上，沃爾瑪建會僅僅只是個開始。2007年3月25日，被全國總工會點名、列為工會組建“釘子戶”的富士康科技集團(tuán)也在深圳總部成立工會，一個擁有數(shù)十萬員工的龐大企業(yè)至此結(jié)束了沒有工會的歷史。此次斡旋困難程度并不亞于前者，其間深圳工會再次創(chuàng)新組建形式，采取先向富士康集團(tuán)派出工會，再全面組建的方式進(jìn)行。因而再次受到全國總工會的高度肯定。 由于沃爾瑪、富士康的成功建會產(chǎn)生了重要的國際性影響，大批外商及港澳臺商投資企業(yè)均開始著手成立工會�！跋鄬ζ渌鞘�，深圳有兩大特點:一是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，市場化勞動關(guān)系已經(jīng)建立并占據(jù)主導(dǎo)地位，目前國企改制基本完成，非公企業(yè)包括外商及港澳臺商投資企業(yè)占絕對多數(shù)；二是職工隊伍特殊，數(shù)百萬農(nóng)民工構(gòu)成了深圳工人階級隊伍的主體�！鄙钲谑腥舜蟾敝魅巍⑹锌偣飨S德森說，面對這一現(xiàn)狀，必須首先擴(kuò)大工會組織的覆蓋面。 據(jù)了解，去年6月，深圳工會對在深投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底。統(tǒng)計出深圳區(qū)域內(nèi)的世界500強(qiáng)投資企業(yè)433家，其中正常運營的投資法人企業(yè)305家，并專門召開全市“黨建帶工建、黨工共建”聯(lián)席會議推動建會。 經(jīng)過兩個多月的集中建會，截至去年11月30日，在深正常運營的世界500強(qiáng)法人企業(yè)中有278家建立工會組織，工會組建率由2007年的25.87%上升到91%。8家中國總部在深圳的法人企業(yè)及其投資的46家公司全部建立了工會組織。 與此同時，深圳工會組織也覆蓋企事業(yè)單位102405家，全市工會會員總數(shù)385.26萬人，比5年前增長了133.5%，其中農(nóng)民工會員253.4萬人。但許德森仍直言，目前這個覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是農(nóng)民工還有約一半沒有入會。據(jù)悉，深圳工會已將今年列為“農(nóng)民工入會年”，計劃發(fā)展農(nóng)民工會員12萬人。 率先確立集體協(xié)商機(jī)制 建會集中行動提高了工會的覆蓋面，但企業(yè)工會能否真正發(fā)揮作用，還需要在制度上進(jìn)一步完善，其中最主要的就是被認(rèn)為是勞資矛盾“減壓閥”的集體協(xié)商機(jī)制確立。 2007年4月7日凌晨，鹽田港國際集裝箱碼頭有限公司280名塔吊和龍門吊司機(jī)集體停工。港口營運停頓，影響國內(nèi)外班輪14艘，引起世界關(guān)注。市總工會即派員趕往事發(fā)現(xiàn)場，會同市有關(guān)部門處理此次事件。 公司高層開始認(rèn)為，這些司機(jī)工資待遇在深圳已經(jīng)不低，罷工沒有道理。但深圳工會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這次罷工的原因，一是公司工時制度不合理；二是公司一邊高速成長一邊要員工減薪，積怨甚久；三是勞資雙方缺乏暢順的溝通機(jī)制，沒有建立工會。但員工訴求中也有情緒化非理性的內(nèi)容。 于是，深圳市總工會立即幫助員工建立工會，由職工民主投票選出企業(yè)工會干部，隨后向企業(yè)方提出集體協(xié)商要求，市總工作人員全程指導(dǎo)和監(jiān)督，避免了談判的無序和僵持。最終，雙方就歷史遺留問題、工資福利等問題達(dá)成一致，勞資雙方還簽訂了包括加薪、成立工會、加強(qiáng)雙方溝通等7條內(nèi)容的協(xié)議。集體協(xié)商機(jī)制得以確立，勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定，碼頭又恢復(fù)正常生產(chǎn)。 如果說鹽田國際事件是工會維權(quán)的快速應(yīng)急反應(yīng)，那么，2008年7月24日，沃爾瑪8500多名員工與企業(yè)簽訂集體合同則是深圳工會強(qiáng)化集體協(xié)商機(jī)制的重要標(biāo)記。 當(dāng)沃爾瑪在深圳成立工會后，深圳市總工會即在全國首先啟動了沃爾瑪?shù)募w談判工作。有別于其他，此次協(xié)商是企業(yè)工會在深圳市總工會的直接指導(dǎo)下，與企業(yè)高層以平等對話的姿態(tài)，經(jīng)過長達(dá)1年半時間的多輪協(xié)商，最終簽下集體合同。 該合同在勞動報酬、工作時間與休息休假、保險福利等核心問題上均作出約定，包括建立工資集體協(xié)商機(jī)制，每年12月工會與公司就下一年度工資整體增長幅度進(jìn)行協(xié)商；2008年、2009年工資平均增長幅度為“9+1”，即工資平均增長9%，同時公司提供1%用于升職和特別調(diào)薪；公司的最低工資要明顯高于深圳市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；在沃爾瑪工作滿3年的員工可簽訂無固定期限勞動合同等。標(biāo)志著集體協(xié)商制度也在沃爾瑪正式確立。 “這是在深圳外資企業(yè)中具有示范性的一次集體談判。由于勞資雙方的利益在協(xié)商談判中找到平衡點，因此這是一份雙贏合同�！笔锌偣敝飨跬耪f，集體協(xié)商機(jī)制是建立和發(fā)展和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性制度。其重要意義就在于能夠發(fā)現(xiàn)勞資關(guān)系中存在的問題，并通過雙方的及時溝通加以解決。 而針對企業(yè)工會雙重身份的現(xiàn)實，由市總工會直接參與和指導(dǎo)進(jìn)行集體協(xié)商的模式探索，也成為破解外界多年來詬病集體談判形同虛設(shè)問題的有效方式，引導(dǎo)深圳市區(qū)兩級工會更多地參與和指導(dǎo)重點企業(yè)的集體談判。據(jù)統(tǒng)計，目前由市區(qū)兩級工會化解的勞動爭議每年都達(dá)到七八千起，工會已經(jīng)成為深圳維護(hù)穩(wěn)定工作的重要力量。5年來，全市工會新簽和續(xù)簽的集體合同覆蓋企事業(yè)單位31154家，涉及職工334.6萬人。 探索創(chuàng)新社會化維權(quán)和立法 客觀上說，工會的資源有限，但要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極挖掘和開發(fā)、整合社會資源，可強(qiáng)化工會組織的維權(quán)手段。 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系最終要靠法制和制度。與其他城市相比，深圳的特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)均成為優(yōu)勢，因而主動參與和推動地方立法，參與制定規(guī)則，成為深圳工會的重要思路。 客觀上說，工會的資源有限，但要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極挖掘和開發(fā)、整合社會資源，可強(qiáng)化工會組織的維權(quán)手段。 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系最終要靠法制和制度。與其他城市相比，深圳的特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)均成為優(yōu)勢，因而主動參與和推動地方立法，參與制定規(guī)則，成為深圳工會的重要思路。 2008年4月15日，深圳市總工會招聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約儀式暨社會化維權(quán)工作新聞發(fā)布會隆重舉行，廣東盛唐律師事務(wù)所等數(shù)家經(jīng)全市公開招標(biāo)后的中標(biāo)事務(wù)所鄭重簽約，標(biāo)志著市總工會“社會化維權(quán)”工作的全面啟動。 “工會會員在發(fā)生勞動爭議時，因生活困難、法律知識薄弱、個人能力有限等原因，常常出現(xiàn)‘打官司難’等問題。利用社會資源為有需要的會員提供法律服務(wù)，可增強(qiáng)工會組織的凝聚力和吸引力，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮作用�！睋�(jù)市總工會介紹，事實上，從2005年開始，市總即對工會維權(quán)模式提出種種設(shè)想并構(gòu)思方案，從反復(fù)論證到實踐探討，經(jīng)歷了嘗試建立“工會法律援助中心”到最后決定“招聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”的過程，并最終邁出了第一步，建立工會社會化維權(quán)機(jī)制，通過大規(guī)模購買服務(wù)加大維權(quán)力度。 機(jī)制運行不久即見成效。去年11月，蛇口工業(yè)區(qū)一家老牌油漆公司由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓和公司搬遷等問題，引發(fā)了勞資雙方關(guān)于經(jīng)濟(jì)補償方面的爭議。在接到該公司工會反映的情況后，工業(yè)區(qū)工會法律部負(fù)責(zé)人鄭艷萍向市總遞交了一份報告，請求啟動社會化維權(quán)服務(wù)，指派專業(yè)律師幫助解決這起勞資糾紛。 讓她意想不到的是，報告上去不到3天，市總就派來深圳盛唐律師事務(wù)所的一名律師，為公司工會和員工提供專業(yè)法律咨詢和指導(dǎo)。在律師的幫助下，公司工會在4個月內(nèi)與資方代表進(jìn)行了多輪協(xié)商，員工提出的補償方案基本得到滿足�！斑@樣的方式至少有3個好處:一是解決了基層工會可能礙于情面，在代表員工維權(quán)時的一些局限性；二是解決了基層工會人手不足、精力有限的問題；三是解決了工會人員在法律方面專業(yè)性、權(quán)威性不夠的問題�！编嵠G萍說。 目前，市總與這些律師事務(wù)所已建立起良好的合作關(guān)系，每月定期召開一次會議，就遇到的問題和疑難案件進(jìn)行溝通和商討，確保維權(quán)質(zhì)量和效果。截至去年12月16日，工會社會化維權(quán)已為515個案件、2347名工會會員提供了律師代理服務(wù)，涉案標(biāo)的超過6470萬元，受到社會各界廣泛關(guān)注。 在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的諸多新課題中，“工會的組建率和職工的入會率不高”和“基層工會未能很好地為職工發(fā)揮維權(quán)作用”是問題的核心。為此，去年8月1日，深圳全新修訂了《深圳市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》，在工會組建、工會主席產(chǎn)生與罷免、工會作用發(fā)揮以及開展集體談判等方面作出許多“超前”和“大膽”的突破，在全國均具有創(chuàng)新意義。 其中，包括“有職工25人即需成立獨立基層工會；副總、人事經(jīng)理均不得擔(dān)任工會主席；上級工會可直接介入集體談判，以及工會主席可享崗位津貼”等條款都根據(jù)深圳工會組織近年來維權(quán)過程中，所遇到的問題而設(shè)定而成，完全將工會從原先人們印象中的福利組織轉(zhuǎn)化為一個維權(quán)組織�！霸撧k法的實施將開創(chuàng)工會新的階段。”王同信說。 另據(jù)許德森介紹，全國第一部有關(guān)促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的特區(qū)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》目前已經(jīng)通過�！渡钲谑屑w談判條例》則被列入今年市人大的立法計劃，這在全國也是一個創(chuàng)新。而這些法規(guī)都將規(guī)范勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，對推進(jìn)深圳和諧勞動關(guān)系的建立將起到關(guān)鍵性的作用。 勞務(wù)工成才的“三級跳”平臺 維護(hù)職工權(quán)益不僅在工資、福利、勞動條件上，也包含對學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)的維護(hù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳600多萬農(nóng)民工中，約七成人文化程度在初中以下，因而只有提高其整體素質(zhì)，才能從根本上提高其維權(quán)和發(fā)展的能力，適應(yīng)深圳產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求。 全國勞動模范、市建安集團(tuán)培訓(xùn)中心主任靳傳勇回想起當(dāng)年往事仍然激動不已。17年前，他還只是一名普通電焊工，聽說市總工會要舉辦“職工技術(shù)運動會”，把全市高技能人才集中起來比武，前六名優(yōu)勝者還給予獎勵。他覺得這是證明自己、展示潛能的機(jī)會，便馬上報名，并加緊刻苦訓(xùn)練。經(jīng)過理論和實際操作兩項考試，靳傳勇脫穎而出，奪取市首屆職工技術(shù)運動會電焊工比賽第一名。3年后，又再次蟬聯(lián)桂冠。為此，單位領(lǐng)導(dǎo)開始對他有意培養(yǎng)。 “職工技術(shù)運動會是借鑒體育運動會的形式，通過技術(shù)競技，激發(fā)職工學(xué)習(xí)熱情和提高業(yè)務(wù)水平。同時，在獎勵機(jī)制上，為優(yōu)秀勞務(wù)工提供入戶深圳或快速成才的實惠政策�！睋�(jù)市總工會介紹，三年一屆的運動會至今已經(jīng)舉辦了六屆，比賽項目超過百項，涉及全市工業(yè)、交通、建設(shè)、商貿(mào)、旅游、電信、教育、衛(wèi)生、金融等各行各業(yè)。在300萬參賽人次中，近七成是勞務(wù)工，其中數(shù)百人因成績優(yōu)異被招調(diào)入深，成為業(yè)務(wù)骨干、管理人員或走上創(chuàng)業(yè)道路。超過3000人通過參賽獲得了初、中、高級技工和技師資格，大大節(jié)省成才的時間和成本。 除了提供成才平臺，深圳市總工會還主動筑建成才搖籃。2007年10月30日，全省首家納入市政府整體教育規(guī)劃的農(nóng)民工學(xué)校在市職工繼續(xù)教育學(xué)院正式揭牌，重點對農(nóng)民工進(jìn)行素質(zhì)教育講座、中等職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，其中部分優(yōu)秀者還將免費獲得學(xué)歷教育職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會。 去年4月，市總又推出農(nóng)民工“圓夢計劃”，提出為100名經(jīng)濟(jì)困難的在深優(yōu)秀農(nóng)民工提供學(xué)費，幫助其實現(xiàn)上大學(xué)的夢想。該計劃嘗試以工會系統(tǒng)的辦學(xué)資源和組織優(yōu)勢為依托，采取政府支持、工會幫扶、社會贊助相結(jié)合的方式。幫助對象主要是家庭困難、收入微薄，同時在深圳工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工。不僅是深圳開展農(nóng)民工公益教育的創(chuàng)新之舉，也是高等教育首次公開吸納農(nóng)民工入學(xué)，為在深務(wù)工的農(nóng)民工成才提供“綠色通道”。 今年2月，深圳市總工會啟動深圳工會史上最大規(guī)模的職工培訓(xùn)計劃，決定從今年起，從歷年積存下來的工會經(jīng)費和當(dāng)年的預(yù)算中，連續(xù)3年每年籌集5000萬元，共投入1.5億元大力推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程，通過幫助企業(yè)開展職工培訓(xùn)、激勵職工積極參加技能培訓(xùn)提高自身素質(zhì)與競爭力等方式，支持企業(yè)和職工共同應(yīng)對危機(jī)。 “與以往不同，此次是將資金直接投放給企業(yè)，或者是直接對參加培訓(xùn)的員工進(jìn)行補貼。目標(biāo)是每年培訓(xùn)100萬人次職工，3年共計培訓(xùn)300萬人次。同時，還將開展班組長培訓(xùn)，計劃每年培訓(xùn)班組長1萬人，3年培訓(xùn)3萬人。”王同信說。 后記 轉(zhuǎn)型是艱難的，誰都無法否認(rèn)，工會自身建設(shè)和改革暫時仍相對滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，與外界的理想期望值仍存差距，比如組建任務(wù)依舊繁重，不少職工仍未加入工會；部分基層工會因受多方制約，作用難以發(fā)揮；有時維權(quán)實效與現(xiàn)實需要還不相適應(yīng)等。 但我們也欣喜地看到，“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”已成為深圳工會的明確方向，并逐漸轉(zhuǎn)型為工人利益的代表。近期一項調(diào)查顯示，在勞資矛盾集中爆發(fā)的金融危機(jī)時期，深圳設(shè)立工會的企業(yè)，勞動關(guān)系明顯比沒有工會的企業(yè)穩(wěn)定。而這也從側(cè)面證明，工會作用開始發(fā)力。 本版撰文張瑋彭宇飛黃穎 攝影李澤民 來源：南方日報 |