兩會期間，上調個稅起征點再一次成為熱點話題，許多代表委員建議提高個稅起征點至3000或5000元。

近日人力資源和社會保障部副部長楊志明也在公開場合表示，人保部正在配合財政部和其他部門，研究提高個人所得稅起征點。

本報從財政部獲悉，目前正在加緊研究個人所得稅綜合與分類結合的稅制改革。這項改革是推進國民收入分配改革重要一環，目前暫不考慮個稅起征點調整。

使高收入者成為個稅主要來源

人保部副部長楊志明認為，高收入階層收入遠遠超過了起征點，而中低收入階層大量在這個起征線附近，提高個稅起征點后，可以減輕大量普通勞動者的稅收負擔。

但據財政和稅務部門的統計，目前起征點為2000元情況下，個人所得稅納稅人只有9000多萬，占比較低。“如果起征點上調到3000或5000元，個人所得稅納稅人將減少到三五千萬人。”一位財政部官員說。

財政部官員表示，目前65%的個人所得稅來自工薪階層，與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。在新加坡，占人口總數20%的新加坡富人貢獻了93%的個人所得稅，個稅基本都由富人承擔。

目前中國實行的是分類個人所得稅制，即把個人所得分為11類，每類適用不同的稅率。這也是目前中國個人所得稅制度的缺陷。提高起征點始終無法將那些高收入群體納入進來，個人所得稅調節國民收入分配的功能并未體現。

而綜合與分類結合的稅制改革的核心思路是，逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源，財政部希望這次的綜合稅制改革，能充分體現人性化，把家庭成員數、家庭收入、支出情況都予以考慮。

中國社科院財貿所副所長高培勇認為，單純提高起征點，只能是“一刀切”式的標準化待遇。而中國最需要解決的是收入差距的擴大、高收入群體納稅不足等問題，應該出臺更為人性化的區別對待的稅收制度。

中國政府從十六屆三中全會開始提出建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，但因為在制度設計和信息采集方面都頗有難度，所以改革一直沒有實質進展，只是在起征額上進行了幾次小步上調。從2006年起至今，由原來的800元，先后提升至1600元、2000元。

而關于個人所得稅改革的步伐從去年年初開始加速。2009年1月份，財政部曾組織7人務虛會，就個稅改革的總體思路和規劃進行溝通。

個人收入高，但家庭人均收入低，那么對應的個人所得稅額也會減少。

綜合稅制不僅考慮家庭人均收入，還考慮家庭支出情況，如家中有一位患者需要支出大額醫藥費，那么可以根據醫藥費支出額度降低其繳納所得稅額。財政部認為，這樣區別對待的稅制更為公平合理。

高培勇說，目前中國實行完全的綜合稅制，還有難度，選擇綜合與分類結合的模式頗為可行。除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目，繼續實行分類所得稅制之外，將其余的收入統統納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。分類部分繼續實行代扣代繳制，綜合部分則實行自行申報制。

高培勇說，個人所得稅改革應當成為“十一五”時期必須完成的一項重要任務。

按照去年財政部的規劃，如果進展樂觀，個稅改革方案2009年出臺，最快2010年7月實施。但記者從財政部獲悉，個稅改革步伐顯然沒有那么樂觀，在基礎數據庫建立和共享上還沒有突破，很難在今年出臺。