國務院法制辦有關負責人表示，隨著我國經濟結構調整和產業升級的加快，職業技能培訓和鑒定工作存在以下問題急需解決：一是技能勞動者的總量、結構和素質與人才強國戰略和建設創新型國家的要求有較大差距。二是職業技能標準的制定主體、程序等缺乏法律規范。三是職業技能培訓的投入不足，培訓的針對性和實用性不強，促進就業的效果不夠明顯，用人單位在技能人才培養和使用方面的主體作用有待發揮。四是社會考試發證活動有待規范，職業技能鑒定質量有待提高。

    據人力資源社會保障部統計，截至２００７年底，全國技能勞動者總量為９８９０萬人，占全國城鎮從業人員的３３．７％，其中，技師和高級技師４２９萬人，僅占技能勞動者總量的４．３％，高、中、初級技能勞動者的比例為２２．６％、３７．９％、３９．５％，高級技能勞動者的比例偏低。

    根據征求意見稿，國家建立職業分類制度。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門、行業組織對職業進行分類，制定、修訂《中華人民共和國職業分類大典》，明確職業技能標準，并向社會發布。

    征求意見稿規定，對從事特定技能類職業活動的人員，根據其應當具備的專業知識、操作技能等方面的職業能力水平，分為初級技能（五級）、中級技能（四級）、高級技能（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個職業技能等級。技術較為簡單的職業，其技能等級可以少于五個。

    征求意見稿規定，縣級以上地方人民政府應當加強統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓。除此之外的單位和個人不得面向社會開展營利性的培訓活動。