深圳特區報特派記者 周元春 甘霖 李世卓

  “農民工總量為２．５３億人，比上一年增長了４．４％，其中外出農民工１．５９億。”溫家寶總理今年所作的《政府工作報告》清晰地列出了農民工這個群體的數量。

  如何讓數量龐大的農民工更好地生存和發展？參加全國兩會的代表委員們提出了不少好建議。

  【關鍵詞】 危機

  農民工外出打工，帶來了不少問題，其中“農村空巢”、留守婦女、留守兒童引起了代表委員們的高度關注。

  讓農民工就近工作化解“空巢”危機

  ３８６１９９，這是一個看起來沒什么意義的數字，卻是當前有人對農村留守人口現狀的描述：在１．５９億農民工外出打工的同時，留守在農村的大部分就是婦女、兒童和老人了！

  “在農村，隨著城鎮化進程的推進，留在土地上、直接從事農業的人口減少，尤其是年輕人。”全國政協委員袁漢民憂心忡忡地說，“現在走進農村，會發現強壯勞動力都出去打工了，留下來的是老弱病殘，一些７０多歲的老人還得忙著在田里耕作，勞動力缺乏、雇工價格高。”他認為，國家應該統籌考慮“三農”問題，對城鎮化發展中出現的農村空巢現象等不斷暴露出的深層次問題，要引起高度重視，讓新農村建設跟得上時代發展的步伐。

  讓農民工在離家近的地方工作，是多位委員為化解“農村空巢”危機開出的藥方。對此，全國政協委員高體健有具體的建議：“國家可出臺優惠補貼政策，引導東部沿海地區不再具有比較優勢的產業向中西部地區轉移，鼓勵中西部地區外出務工人員返鄉就業創業，就近工作。”

  政府建立托管機構照顧農民工子女

  “截至２０１０年底，全國農村留守婦女達到４８００萬、留守兒童５６００萬，他們的生存發展狀態堪憂！”全國政協委員洪天慧以留守婦女為例，指出她的擔憂——當前很多留守婦女的現狀是：生產生活負擔重，發展能力弱；心理壓力大，婚姻家庭不穩定；權益易受侵害，安全狀況不理想。因此，她建議，要關心關愛留守婦女和留守兒童，給予有力的政策支持和社會扶助。洪天慧還建議，要在鄉村建立一批“留守婦女之家”、“留守兒童家園”來服務留守婦女和留守兒童。

  農民工代表胡小燕說，她依然是農民工，丈夫也是農民工。雖然她的大女兒已在佛山上學，但多病的小女兒仍在四川老家當“留守兒童”。因此，“留守兒童”問題一直是她的“心病”。為此，她建議政府能夠建立一些托管機構來照顧這些孩子。

  而全國政協委員錢學明則另辟蹊徑，提出要變農民工勞動力轉移為家庭式遷移，解決因農民工外出打工，家庭留守帶來的一系列問題。

  【關鍵詞】 權益

  保障農民工的權益，也是代表委員們關注的焦點之一。從保障物質權利，到保障精神權利，代表委員們不遺余力地為農民工鼓與呼。

  按月支付讓“楊立學”不再出現

  “春節前后中央電視臺《楊立學討薪記》以及其他媒體關于農民工兄弟討薪的系列報道，真實反映了農民工兄弟的無助和無奈，讓人看得心酸糾結。”錢學明在大會發言中指出，農民工工資問題不是新問題，而且“總理親自討薪，省長出面干預，各級政府艱苦努力”，但這個老問題卻未能很好解決。錢學明委員分析說，“這其中有兩個原因，一是沒有找準造成農民工工資被拖欠的根源，即建筑行業種種不規范行為；二是出臺的措施不到位，有些甚至阻礙農民工按時拿到工資。”

  因此，他建議，嚴格執行農民工工資“按月支付”制度，對工期不足一個月的還應進一步規定“按周支付”；推行建筑行業“欠薪停工”制度，賦予建設行政主管部門執行“欠薪停工”制度的權力和責任。凡建筑工程項目被投訴拖欠農民工工資的，責令施工單位無條件停工。停工造成的損失以及相關責任，由造成欠薪的單位、個人承擔；如屬惡意投訴，則由投訴人承擔。

  政府買服務促農民工“精神脫貧”

  “有調查顯示，八成農民工的工余時光主要靠睡覺、閑聊打發。”

  “新生代農民工普遍面臨‘想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象、想提高文化技能沒渠道’的困境！”

  ……

  全國政協委員安純人、鄭曉燕等關注到了農民工精神、心理上的“貧困”與問題，他們建議，應該像關注農民工討薪那樣，關心維護農民工的精神文化生活權益。

  “我們必須重視這種需求，至少，要讓農民工看得起電影。”全國人大代表王元成在調研中發現，不少農民工抱怨現在看電影太貴了，一場電影就要花五－六十元。他建議，電影院應該為農民工提供優惠，甚至提供免費的專場電影。全國政協委員葛劍雄則建議采取“政府花錢買服務”的方式，為農民工提供精神文化服務。全國政協委員劉紅宇建議，從政府層面來講，公共資源應該更大程度地傾向于農民工，例如圖書館、電影院、博物館等可以更多地為他們提供專場開放日。

  鄭曉燕則建議，應該關注農民工的心理健康，定期開展心理咨詢活動，幫助農民工紓解心理壓力。

  【關鍵詞】 頂層設計

  無論是農民工外出打工帶來的危機與問題，還是農民工的權益保障，最后都要通過頂層設計，實現農民工市民化來解決。對此，代表委員們也有積極的思考和建言。

  建立農民工市民化轉移支付基金

  讓農民工市民化，是解決一系列農民工問題的良方。但是，對于農民工流入地而言，接納農民工，讓他們享受市民待遇，則會帶來巨大的財政、社會服務壓力。為此，鄭曉燕提出，建立“人錢”掛鉤機制，通過發行專項國債或從國有企業上繳的利潤中抽取一定比例的方式，設立農民工市民化轉移支付基金，由相關部門根據各地吸納農民工進城落戶的規模，每年定向給予財政補助，用于支持地方政府更多面向農民工及其家庭成員提供社會保障，建設醫療設施、義務教育和職業教育設施，建設廉租住房，加強市政設施的擴容改造等，支持各地城市把農民工市民化。

  允許農民工“帶地進城”

  “允許‘土地流轉’是解決農民工系列問題的一個重要方向。”全國政協委員遲福林說。

  對此，鄭曉燕也認為，應當探索允許農民工“帶地進城”的市民化路子。她建議，可以在堅持落戶城鎮的農民工自愿決定是否放棄宅基地使用權和土地承包經營權的基礎上，對落戶在城市的農民工給予一定期限內保留其土地承包經營權和宅基地使用權；進城落戶農民在保留土地承包經營權過渡期內，可繼續享有國家規定的退耕還林、水庫移民等優惠政策；另外，還應及時建立承包地、宅基地和房屋的自愿有償退出機制。

  （深圳特區報北京３月１３日電）