本報(bào)訊 (記者楊華云) 由于涉及操作復(fù)雜和公平性質(zhì)疑，沿用13年的上下班途中遇交通事故定為工傷的規(guī)定，可能被廢除。
國務(wù)院法制辦昨日公布了工傷保險(xiǎn)條例修正案(送審稿)，向公眾征求意見，這是2004年該條例實(shí)行以來的第一次大規(guī)模修改，此次征求意見截止時(shí)間為8月15日。
“上下班途中”難以確定
征求意見稿刪去了現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。
國務(wù)院法制辦解釋，由于將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，帶來的公平性問題引發(fā)了強(qiáng)烈的要求修改的呼聲。而在實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高，對(duì)如何確定“上下班途中”爭議繁多、操作難度大。
法制辦還解釋稱，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場所，刪除上述規(guī)定，不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障。
可通過交強(qiáng)險(xiǎn)得到補(bǔ)償
法制辦認(rèn)為，刪除此項(xiàng)規(guī)定后，根據(jù)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q，并解決了工傷認(rèn)定操作困難的問題。
上下班途中交通事故認(rèn)定為工傷始于1996年原勞動(dòng)部出臺(tái)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，該辦法明確規(guī)定，“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的”可認(rèn)定為工傷，但2004年施行的工傷保險(xiǎn)條例，盡管保留了此項(xiàng)規(guī)定，但采取了“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”簡單化表述。
■ 亮點(diǎn)解讀
1 違反治安管理行為可算工傷
征求意見稿還擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍。征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。
對(duì)此，法制辦解釋，工傷保險(xiǎn)的目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍，違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會(huì)危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。
2 提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)
為了解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過低的問題，草案設(shè)計(jì)了兩種方案供公眾提出意見。
第一種方案為，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計(jì)發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金。
第二種方案為，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的48個(gè)月至60個(gè)月提高到60個(gè)月至80個(gè)月。
現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例未涉及這一問題，只是統(tǒng)一規(guī)定為，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。
3 遇工傷爭議可直接行政訴訟
現(xiàn)行條例規(guī)定：在工傷爭議處理程序中，提起行政訴訟前必須先進(jìn)行行政復(fù)議。
征求意見稿則取消了這個(gè)前置程序，規(guī)定在發(fā)生工傷爭議時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向法院提起行政訴訟。
此外，征求意見稿還簡化了存在勞動(dòng)關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定程序，對(duì)人社行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向法院提起行政訴訟。
法制辦解釋，在實(shí)踐中，存在勞動(dòng)關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定案件往往認(rèn)定時(shí)間長、程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間長，工傷職工反映強(qiáng)烈，這類申請(qǐng)案件在申請(qǐng)工傷認(rèn)定前，需要先就勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁，仲裁程序的增加，則進(jìn)一步延長了工傷認(rèn)定程序。（本報(bào)記者 楊華云）