21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
新年伊始，一向神秘的社保基金預(yù)算，首次在重慶、安徽等省市兩會(huì)上撩開面紗。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2013年1月底的全國各省市兩會(huì)上，重慶、安徽、浙江、廣西等少數(shù)省市已將2013年社保基金預(yù)算提交省級(jí)人大審議。
根據(jù)2011年8月國務(wù)院第168次常務(wù)會(huì)議做出的決定，從2013年開始，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算將向全國人大報(bào)告，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也要向本級(jí)人大報(bào)告。
據(jù)了解，自2010年1月2日《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》下發(fā)后，各省市均試行編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，但目前絕大部分省市仍未將社保基金預(yù)算提交省級(jí)人大審議。
江西省財(cái)政廳一位負(fù)責(zé)預(yù)算編制的官員向本報(bào)表示，江西編制社保基金預(yù)算已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，今年江西兩會(huì)上提交人大審議的預(yù)算仍只有公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，待條件成熟時(shí)，社保基金預(yù)算與國有資本經(jīng)營收支預(yù)算“兩本賬”也會(huì)提交省人大審議。
重慶預(yù)算案最完備
“不是因?yàn)槔锩嬗惺裁疵孛埽强紤]到社保基金的敏感性”。江西省社會(huì)保險(xiǎn)管理中心一位不愿具名官員在向本報(bào)記者解釋今年社保基金預(yù)算為何未提交人大審議時(shí)稱。
按照2010年1月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，社保基金預(yù)算須單獨(dú)編報(bào)，與公共財(cái)政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對(duì)獨(dú)立。社保基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算則可補(bǔ)助社保基金。“專款專用，不得擠占或挪作他用”、“收支平衡，留有結(jié)余”等幾項(xiàng)原則均凸顯了社保基金預(yù)算的敏感性。
該《意見》還要求對(duì)制度較為成熟的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金5項(xiàng)社保基金編制預(yù)算，上報(bào)國務(wù)院審議，待成熟時(shí)將其余保險(xiǎn)基金逐一納入預(yù)算。
本報(bào)記者掌握的安徽省省級(jí)2013年社保基金收支預(yù)算草案顯示，收入、支出科目僅列基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金三項(xiàng)；浙江省社保基金預(yù)算收支則列出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、其他社保基金四個(gè)科目，這與上述國務(wù)院《意見》規(guī)定的社保基金預(yù)算編制范圍相比，均有縮小。
其中，浙江省社保基金預(yù)算并未單列，而是與政府性基金一并納入到基金預(yù)算。
只有重慶的社保基金預(yù)算（草案）編制最為詳細(xì)，5項(xiàng)社保基金條目收支情況均在表格中體現(xiàn)。
據(jù)了解，2012年底，重慶5項(xiàng)社保基金已全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌管理，2013年社保預(yù)算也由市級(jí)統(tǒng)一代編。同時(shí)，重慶部分單位開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這項(xiàng)基金未納入財(cái)政專戶管理，中央也未要求納入編制范圍，但為了反映社保基金收支全貌，重慶在中央規(guī)定的5項(xiàng)基金基礎(chǔ)上，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也一并納入到2013年社保基金預(yù)算編制。
此外，記者注意到，早在2011年，東北三省的部分地市就在市級(jí)兩會(huì)上向人大提交了養(yǎng)老金缺口情況。2012年，大連市就向社會(huì)公開了2012年社保基金預(yù)算草案。
爭議養(yǎng)老金盈余
在社保基金中，最富爭議的就是養(yǎng)老金收支情況。
本報(bào)掌握的重慶社保基金預(yù)算（草案）顯示，2013年基本養(yǎng)老基金收入約608.56億，支出約511.34億，結(jié)余約97.22億。
安徽省省級(jí)2013年基本養(yǎng)老基金收支預(yù)算草案顯示，收入90.68億，支出80.06億，結(jié)余約10.62億，但這個(gè)數(shù)據(jù)并不包括省級(jí)統(tǒng)籌部分。
浙江省2012年基金預(yù)算執(zhí)行情況及2013年基金預(yù)算（草案）安排情況顯示，2012年基本養(yǎng)老基金收入871.62億，支出873.52億，缺口1.9億；2013年基本養(yǎng)老基金收入937億，支出937億，并未顯示本年收支結(jié)余。
另據(jù)天津市人力資源和社會(huì)保障局局長孔長起向本報(bào)介紹，2012年底天津養(yǎng)老金滾存結(jié)余239億，能夠保證近期的支出。
雖然2013年江西社保基金預(yù)算未在兩會(huì)公開，但1月24日江西省社會(huì)保險(xiǎn)管理中心副主任萬斌向本報(bào)透露，2011年江西養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入195億，加上中央轉(zhuǎn)移支付、省市財(cái)政補(bǔ)貼近70億，其中省市財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金補(bǔ)貼共七八億；支出225億，共結(jié)余40多億。
“2011年江西養(yǎng)老金當(dāng)年無財(cái)政補(bǔ)貼缺口是36.74億，加財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)余42.62億，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余246.29億（加財(cái)政補(bǔ)貼），但是我們個(gè)人賬戶記賬是346億”，萬斌說，表面上看2011年我國養(yǎng)老金收支總體盈余約1.9萬億，但計(jì)入個(gè)人賬戶的金額需要2.2萬億左右，如果把結(jié)余沖抵個(gè)人賬戶的話，那還欠2000多億，因?yàn)閭�(gè)人賬戶是私有性質(zhì)的。
按照正常比例，四個(gè)年輕人養(yǎng)一個(gè)老人的結(jié)構(gòu)較為合適。2012年，江西的人口贍養(yǎng)比是2.4：1，2008年贍養(yǎng)比是2.8：1。
延遲退休還是消除雙軌制？
“江西的養(yǎng)老金基本運(yùn)行還是正常的，短期內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)沒有問題，但現(xiàn)行的養(yǎng)老金運(yùn)行是不可持續(xù)的，政策需要進(jìn)一步完善。”萬斌說。
他解釋說，新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)年限達(dá)到15年就可以中斷繳費(fèi)。江西交滿15年大概就5萬-7萬多，不到5年就要領(lǐng)完社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶甚至包括利息的錢，女的平均壽命是75歲，男的74歲，女的至少可以領(lǐng)25年，男的14年，照此算賬，養(yǎng)老金收支很難平衡，現(xiàn)在平均壽命提高了，要維系現(xiàn)行養(yǎng)老金制度持續(xù)運(yùn)行就需要適當(dāng)延遲退休年齡。
但孔長起認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最主要的問題不應(yīng)該糾結(jié)在是否延長退休年齡，而是應(yīng)該將更多的人群納入保險(xiǎn)范圍，如外來農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學(xué)生，不能因?yàn)槭″X而將他們排除在外，必須實(shí)現(xiàn)從制度上全覆蓋到人員全覆蓋的轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)在在津外地人員將近400萬，在天津參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例已經(jīng)占到一半。”他舉例說，天津是老工業(yè)城市，老一輩工人較多，現(xiàn)在贍養(yǎng)比是2.14：1。由于天津近年發(fā)展很快，越來越多的年輕人來津工作，他們也會(huì)在天津繳納社保，未來贍養(yǎng)比例有望提高。“一個(gè)城市，只要是你打開城門，允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)來，就不愁養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。”
萬斌也認(rèn)同解決養(yǎng)老金可持續(xù)問題，需要改革養(yǎng)老制度本身，比如公務(wù)員并未繳納養(yǎng)老金退休后卻也能領(lǐng)取養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)單位是政策的制定者，也應(yīng)該參保。
2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作。“到現(xiàn)在都還沒有一個(gè)省出臺(tái)具體方案，大家都還在看，都不想捅馬蜂窩，有了矛盾就繞著走，最大的問題就是事業(yè)單位改，機(jī)關(guān)單位不改，還是得從機(jī)關(guān)單位改起。”萬斌說。