國務(wù)院法制辦２４日公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定（征求意見稿）》征求社會(huì)各界意見，其中擬調(diào)整工傷認(rèn)定范圍，在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害不再認(rèn)定為工傷。這個(gè)調(diào)整工傷認(rèn)定范圍的意見一公布立即引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)大激辯，網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出不同聲音，形成兩大對(duì)立陣營。

本報(bào)記者 李莉

  現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》第１４條第６項(xiàng)規(guī)定：上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。在近日公布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定（征求意見稿）》中，擬刪去此項(xiàng)規(guī)定，將上下班路上時(shí)間剔除出工作時(shí)間地點(diǎn)范圍，并指出此類情形可通過交強(qiáng)險(xiǎn)得到補(bǔ)償，或者通過民事糾紛途徑解決。

  豈能“一出門概不負(fù)責(zé)”

  網(wǎng)絡(luò)上，支持“上下班路上遇車禍認(rèn)定為工傷”占很大一部分，他們認(rèn)為上下班途中是工作的延續(xù)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，和工作有著直接的因果關(guān)系，理應(yīng)算作工傷。如果剛剛下班走出廠門的職工遭到車禍，卻不能認(rèn)定為工傷，有違人性化的原則。

  網(wǎng)友“黃瓜飛”認(rèn)為上下班途中是工作時(shí)間和工作場所的延伸，“不為蘿卜不拔菜，不為上下班不受傷，用人單位怎能‘出了門概不負(fù)責(zé)’？”

  “工薪階層在中國占有很大成分，且收入普遍較低。‘上下班途中’不是簡單的工傷問題，更是代表廣大弱勢群體的根本利益的問題。雖然很多車輛都辦理了‘交強(qiáng)險(xiǎn)’，但漏網(wǎng)之魚不在少數(shù)。如果有些車輛屬于‘黑戶’，撞人之后又逃逸了，那么這些受傷職工的利益誰來保障？”網(wǎng)友“ｌｅｖｉｎ”點(diǎn)出網(wǎng)友普遍擔(dān)心的現(xiàn)實(shí)。

  網(wǎng)友“幽泉珞”無奈地說，“現(xiàn)在車多了，路遠(yuǎn)了，上下班途中發(fā)生交通意外的可能性大大增加了。工傷保險(xiǎn)找各種理由是要把增加的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，有悖工傷保險(xiǎn)的初衷。”

  網(wǎng)友“湘遙聞鶴唳”認(rèn)為， 隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，政府和企業(yè)已經(jīng)有足夠的條件來承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)已購買工傷保險(xiǎn)，職工的工傷負(fù)擔(dān)已由工傷保險(xiǎn)部門負(fù)擔(dān)，不會(huì)給企業(yè)造成過多負(fù)擔(dān)。不能因?yàn)樯舷掳嗤局械蔫b定存在麻煩就將之廢止。相反，政府層面應(yīng)該認(rèn)真加以研究，找到“操作復(fù)雜和公平性質(zhì)疑”的突破口，讓制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。如果只從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中賠償或通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q，一是周期長，二是賠償不夠工傷費(fèi)用。

  豈能收受雙層賠償

  也有部分網(wǎng)友支持這次工傷范圍認(rèn)定的修改，他們認(rèn)為上下班途中受傷不一定是工作原因造成，不能把老板當(dāng)作“唐僧肉”。

  網(wǎng)友“幽泉珞”首先開炮，“工傷應(yīng)有之意是工作期間出現(xiàn)的傷害，即８小時(shí)以內(nèi)因工作出現(xiàn)的傷害問題。那些在工作崗位受傷的才能算工傷。現(xiàn)在有的人在上下班途中出了交通事故，就在家休養(yǎng)一年半載，小病大養(yǎng)。工傷的藥費(fèi)雖然是保險(xiǎn)事業(yè)處報(bào)銷，可工傷期間的工資是企業(yè)全額發(fā)放，老板不是唐僧肉，對(duì)上班的人也是不公平的。”

  “上下班出車禍有機(jī)動(dòng)車一方的賠償，再作工傷計(jì)算，不是受害人得了雙份賠償嗎？冤有頭，債有主。單位不是實(shí)施侵害的主體。當(dāng)然，如果實(shí)施侵害的機(jī)動(dòng)車主沒有賠償能力，可以建議單位作一定的人道主義補(bǔ)貼，而不是硬性賠償。”網(wǎng)友“妙齡美豬”強(qiáng)烈贊成取消“上下班路上遇車禍認(rèn)定為工傷”。

  網(wǎng)友“董剛”認(rèn)為，企業(yè)單位對(duì)上下班路段和時(shí)間沒有一個(gè)非常清楚的界定，以至于很容易被職工鉆空子，少數(shù)不是上下班時(shí)段發(fā)生的交通事故也往工傷上扯，造成矛盾積壓。既然現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車違章肇事處理有明確的規(guī)定，相關(guān)的保險(xiǎn)、治療程序也比較齊全，在《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q，保障有了，只要執(zhí)行得力，相信矛盾會(huì)少很多。

  網(wǎng)友“湯志勇”說道，“企業(yè)是該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)。要做到公平合理，企業(yè)與職工之間可以界定上下班線路以及時(shí)間段，比如有的單位已經(jīng)實(shí)施上下班前后兩小時(shí)內(nèi)出事故都算廠內(nèi)事故，超過兩個(gè)小時(shí)則不負(fù)責(zé)任，這樣既人性化，也比較合理。”

  請(qǐng)為職工“工作之路”護(hù)航

  通過網(wǎng)絡(luò)的激烈辯論，不少網(wǎng)友認(rèn)識(shí)到職工安全保障需要更加完善，他們呼吁有關(guān)部門制定政策要多從群眾出發(fā)，為職工的“工作之路”撐起一把保護(hù)傘，讓勞動(dòng)者能夠真正沒有后顧之憂，安心奔向工作崗位。

  網(wǎng)友“ｘｘ０００１５２”慨嘆，“現(xiàn)在的交通事故保險(xiǎn)參差不齊，如果遇上沒有買保險(xiǎn)的又怎么辦？一些保險(xiǎn)公司賴保不賠或少賠的現(xiàn)象比比皆是，理賠困難重重。勞動(dòng)者處于弱勢地位，政策應(yīng)該人性化，在條例的細(xì)節(jié)方面多下功夫，具體情況具體處理。如果《條例》按此修改，相應(yīng)配套措施應(yīng)跟上，如：提高交強(qiáng)險(xiǎn)賠付金額、建立完善的交通事故救助制度等。”

  “只刪工傷保險(xiǎn)認(rèn)定情形，對(duì)于職工來說是不公平的。所以在修改條例中應(yīng)該對(duì)企業(yè)一方的行為也做出限制，比如規(guī)定企業(yè)不應(yīng)該無限制地?cái)U(kuò)展職工的工作場所，應(yīng)該保證工作８小時(shí)之后不再給員工派活兒等。在上下班時(shí)間的確定上還應(yīng)該具體情況具體分析，拿出一個(gè)更適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來。”網(wǎng)友“黃名金”建議道。

  “《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》出臺(tái)以后，受傷害職工的確可以從中獲得賠償，但施行過程中，和現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)并不抵觸。在實(shí)際操作中，我國一般按照“補(bǔ)差”的原則進(jìn)行賠償，即先按照《道路交通安全法》處理完以后，如果賠償數(shù)額低于工傷保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，由工傷保險(xiǎn)補(bǔ)足差額部分。可以說，職工工傷保險(xiǎn)的存在，彌補(bǔ)了交強(qiáng)險(xiǎn)賠付數(shù)額較低的不足。而且，工傷的職工可以享受一系列優(yōu)惠待遇，失去勞動(dòng)能力的職工，也能夠保留勞動(dòng)關(guān)系，免除了職工的后顧之憂。”網(wǎng)友“上網(wǎng)評(píng)新聞”希望兩種保險(xiǎn)能夠互相補(bǔ)充，保障職工利益。

  有關(guān)專家建議，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，保留“上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷”，同時(shí)增加規(guī)定，用人單位或工傷基金賠付后獲得“代位求償權(quán)”，可向事故責(zé)任方追討賠償。