提前退休頻現(xiàn)事業(yè)單位
擔憂并軌后薪酬待遇降低
本報記者王曉慧北京報道
身未動，心已遠！實施事業(yè)單位人事改革尚未滿月，內(nèi)部已有人在準備退路了。
7月1日，國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》開始實施，其中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實施社會養(yǎng)老保險這個方向性問題，即養(yǎng)老金并軌，但如何落實及何時落實并未言明。
但恰恰是“并軌”這個被視為改革亮點的內(nèi)容，灼傷了事業(yè)單位人員的心。
“新政實施后，我們曾做過調(diào)研，結(jié)果是在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。”7月22日，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，內(nèi)部人員最擔心的則是薪酬以及退休金是否會降低等問題。
但記者從一位接近人社部的人士處了解到，此次改革雖然不能與漲工資完全畫等號，但并軌前，事業(yè)單位工資大體上來說肯定是要上漲，其中主要涉及全額財政撥款的事業(yè)單位。
扎堆兒提前退休
每次改革都會觸動部分人的利益。
曾有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國財政供養(yǎng)人數(shù)已超過6000萬。其中，事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模龐大、種類繁多，接近全國財政供養(yǎng)人數(shù)的80%。僅國務(wù)院就有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個，財政部、科技部等相關(guān)部委29個，稅務(wù)總局、工商局等直屬機構(gòu)18個。沉重的財政負擔以及對養(yǎng)老金多軌制的拷問，終將事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革推向試點這一步。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議曾原則通過，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）試點事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。但由于擔心改革后事業(yè)單位人員待遇水平有可能大幅下降，改革進展緩慢，先行試點的廣東甚至出現(xiàn)以高校教師為代表的事業(yè)單位人員，掀起的提前退休潮。
為此，多年來，事業(yè)單位工資水平雖然夾在公務(wù)員和企業(yè)之間，但體制內(nèi)的優(yōu)越感占據(jù)了上風。如今，事業(yè)單位一旦并軌，“鐵飯碗”將被打破，而對于未來退休金以及薪酬的不確定，終于使得部分事業(yè)單位人員申請?zhí)崆巴诵荨Ｓ浾卟稍L獲悉，某縣城甚至出現(xiàn)十幾個事業(yè)單位人員扎堆兒申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。
“過去，事業(yè)單位人員都是終身制，有利于培養(yǎng)職工的忠誠感、安全感以及職業(yè)感，薪酬一旦有所下降，對于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量無疑是個沉重打擊。”竹立家強調(diào)，事業(yè)單位人員并非真的抵觸政策上的并軌，關(guān)鍵是，既然是改革，首先要把問題捋清楚，其次要按勞分配，不能總拿民工和教授的薪酬作比較，畢竟兩者知識結(jié)構(gòu)和社會貢獻不同，改革的結(jié)果必須是提高事業(yè)單位人員的工作積極性。
據(jù)竹立家介紹，他們調(diào)研的青海等地均不同程度地出現(xiàn)了提前退休的現(xiàn)象。
其實，早在2012年《推進事業(yè)單位改革指導意見》發(fā)布之時，國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱就曾預言，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后部分單位會出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。
而就在5月份，國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》之初，中國政法大學教授胡繼曄和北京航空航天大學社會保障研究所副所長賈洪波在接受媒體采訪時同樣表達了類似的觀點。
漲薪壓力在哪里
事業(yè)單位人員的擔心不無道理，因為，就在7月初，人社部官員還曾對事業(yè)單位人員漲工資一說進行了否定；盡管種種跡象表明，事業(yè)單位上調(diào)工資勢在必行。
“多年來，公務(wù)員通過規(guī)范津補貼之后還漲過幾次工資，但事業(yè)單位人員的工資卻從未漲過。”上述接近人社部人士表示，個別談?wù)撌聵I(yè)單位漲工資的現(xiàn)象基本都是自收自支和差額撥款那部分事業(yè)單位，但全額撥款部分的事業(yè)單位工資多年來分文未漲。
以具體部門為例，2008年，人事部與勞動和社會保障部合并成為今天的人社部，那時，該部門下屬的相關(guān)事業(yè)單位人員的工資已屬凍結(jié)狀態(tài)，自此工資從未有過上漲。
盡管都叫“事業(yè)單位”，但根據(jù)經(jīng)費來源不同，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，相對應(yīng)的單位性質(zhì)為公益一類、公益二類以及經(jīng)營類。
“分類改革雖然尚未完成，但大部分都已落定；其中，薪酬改革全額撥款事業(yè)單位影響最大。”上述接近人社部人士表示，差額撥款事業(yè)單位人員費用大部分由財政撥款，但也有部分已走向市場，因此工資上漲也有相對的自主權(quán)；自收自支的事業(yè)單位已完全走向市場，他們的工資調(diào)整完全根據(jù)企業(yè)自身的效益，養(yǎng)老制度也早已納入社保；因此，此次改革對這類事業(yè)單位沒有任何沖撞。
這一說法，在竹立家處也得到了驗證：“其他類型的事業(yè)單位大部分都已是半市場化，工資上漲過多次，但作為全額撥款的事業(yè)單位，我們已經(jīng)多年沒有漲過工資。此次事業(yè)單位相關(guān)改革，受影響最大的是財政全額撥款的事業(yè)單位。”
有專家估計，教育、衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員，共占到全國事業(yè)單位人數(shù)的3/4；其中，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)屬于差額撥款類型，教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位，而單單教育人員數(shù)量就已達事業(yè)單位總數(shù)的一半左右。也就是說，工資一旦有所上漲，至少有一半事業(yè)單位人員將會完全受到影響。
記者采訪獲悉，就目前來看，尚未有開始簽訂聘任制合同的全額撥款事業(yè)單位，大都在等待相關(guān)細則的出臺，而先漲后并，也已成為大勢所趨，之后的績效改革也將會隨之跟進。