國(guó)家人口和計(jì)生委主任李斌最近撰文稱(chēng)，我國(guó)人口的再生產(chǎn)類(lèi)型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“兩高一低模式”(“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”)向“三低模式”(“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”)的歷史性轉(zhuǎn)變，未來(lái)五年每年新增老齡人口接近800萬(wàn)，第一個(gè)老齡化高峰已經(jīng)到來(lái)，而我國(guó)傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)、婚姻、生育和養(yǎng)老等功能都有所弱化。
據(jù)此，我們可以初步判斷，之前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)可的人口紅利期結(jié)束時(shí)間提前了九年：從2020年提前到了2011年。如是，則我們可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了未雨綢繆、居安思危的時(shí)機(jī)，未來(lái)五年、十年、二十年乃至三五十年，中國(guó)財(cái)政的養(yǎng)老金財(cái)政支出壓力將大大增加。
目前的歐洲危機(jī)從轉(zhuǎn)向“三低模式”開(kāi)始
在很大程度上，歐洲今天的財(cái)政危機(jī)是從人口再生產(chǎn)模式向“三低模式”的歷史性轉(zhuǎn)變開(kāi)始的。一方面，“三低模式”當(dāng)然意味著社會(huì)安全程度更高，公共衛(wèi)生水平更好，人民生活更有質(zhì)量；另一方面，人均壽命大幅提高，生育率持續(xù)下降，低死亡與低出生疊加在一起，導(dǎo)致低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。
養(yǎng)老、醫(yī)療、(鼓勵(lì)父母?jìng)兌嗌⒆拥?/SPAN>)正向生育補(bǔ)貼和教育補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障等社會(huì)開(kāi)支的擴(kuò)張，正是實(shí)現(xiàn)“三低模式”的財(cái)政后果。為了避免損失選票，西歐、中南歐和美國(guó)、加拿大、澳大利亞的政治家們普遍選擇“高福利、低稅收”的財(cái)政政策，國(guó)家財(cái)政體系的赤字運(yùn)行獲得了持續(xù)的動(dòng)力，公債比重隨著老齡化程度提高而加重。
1980年，西方發(fā)達(dá)世界的人口再生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)了向“三低模式”的歷史性轉(zhuǎn)變。在西方步入老齡社會(huì)的第一個(gè)十年，1980-1990年十年間，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家公債均值增長(zhǎng)了14%，達(dá)到60.4%。第二個(gè)十年，到1997年，OECD國(guó)家公債均值升至71%。此后十年，到2007年，OECD國(guó)家公債均值升至75%，其中日本、挪威、意大利、希臘、比利時(shí)均超過(guò)75%，整個(gè)歐元區(qū)均值為74%，美國(guó)73%。隨后發(fā)生的事情，大家都比較清楚了。
從長(zhǎng)時(shí)段的歷史發(fā)展來(lái)看，2007年的美國(guó)次貸危機(jī)成為壓垮美國(guó)和歐洲赤字財(cái)政體系的直接原因。美國(guó)一直沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇，而歐洲之所以成為此次危機(jī)代價(jià)最為沉重的犧牲品，也是因?yàn)槠鋬?nèi)傷實(shí)在不輕。
而日本公債多為內(nèi)債而非外債，北歐國(guó)家則奉行高福利、高稅收政策，德國(guó)實(shí)為當(dāng)今歐洲經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力引擎，盡管它們的公債比重也不低，但均沒(méi)有出現(xiàn)美歐如此嚴(yán)重的財(cái)政債務(wù)危機(jī)和社會(huì)騷亂。
根據(jù)OECD 2011年9月發(fā)布的最新報(bào)告，我們可以將人口老齡化與歐洲財(cái)政危機(jī)關(guān)聯(lián)在一起。經(jīng)濟(jì)放緩甚至停滯、失業(yè)率高企與“三低模式”相結(jié)合，持續(xù)拉高公債比重。根據(jù)這份報(bào)告，34個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化有兩個(gè)原因，一是低生育率，一是人均預(yù)期壽命的提高。2005-2010年間，34個(gè)國(guó)家中已經(jīng)有29個(gè)屬于“三低模式”，平均生育率只有1.69，即每個(gè)女性平均只生育1.69個(gè)孩子。只有以色列、墨西哥、愛(ài)爾蘭、土耳其和美國(guó)的女性生育率處在臨界點(diǎn)2.1或之上。所謂臨界點(diǎn)，是指每個(gè)女性至少要生育2.1個(gè)孩子，才能逐步扭轉(zhuǎn)“三低模式”，漸漸走出老齡社會(huì)。
西方公債危機(jī)的歷史教訓(xùn)
兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后都是西方國(guó)家的休養(yǎng)生息期：1920-1929年是黃金十年；1945年到1973年第一次石油危機(jī)之間，則堪稱(chēng)黃金三十年。這兩個(gè)時(shí)期的人口平均增長(zhǎng)率為3.9%。兩個(gè)黃金年代經(jīng)濟(jì)繁榮，作為政治補(bǔ)償，民主體制向農(nóng)民、工人、窮人、女性、黑人等持續(xù)提供各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，其結(jié)果是社會(huì)開(kāi)支逐年遞增，財(cái)政體系長(zhǎng)期赤字運(yùn)行。
實(shí)際上，早有學(xué)者指出，公債與民主在西方世界始終相伴而生。1870年，幾個(gè)主要西方國(guó)家處于從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)時(shí)這些國(guó)家公債占GDP的比重就已達(dá)到47.9%，其中財(cái)政高危國(guó)有兩個(gè)：英屬澳大利亞最嚴(yán)重為100.1%，意大利92%。此外，美國(guó)為43.9%，英國(guó)為40.2%。此時(shí)日本最健康，僅有0.6%。
1913年，西方世界公債比重已接近60%的危險(xiǎn)值，達(dá)59.2%。西班牙、澳大利亞、法國(guó)都超過(guò)了66%，英國(guó)較好30.4%，美國(guó)最健康2.5%。1920年，各國(guó)公債比重均值上升至66.3%，大國(guó)中澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)均超過(guò)100%，分別為122.4%、132%、136.8%。1937年各國(guó)公債比重均值又飆至78.1%，英國(guó)為188.1%，澳大利亞153%，法國(guó)137.2%。和平終于沒(méi)有維持多久，人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、最為殘暴的自相殘殺在西方世界拉開(kāi)序幕。
從1870至1996年之間，美國(guó)在西方世界都是個(gè)特殊的例外，其財(cái)政狀況相對(duì)而言最為健康。直到1997年嬰兒潮一代開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入退休年齡，美國(guó)才步入公債危險(xiǎn)地帶，為61.5%。
扭轉(zhuǎn)“三低模式”的困難
雖然西方國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到“三低模式”帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，但悲劇的是，34個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均生育率一直在逐次下降。從1975年算起，以每五年為一個(gè)階段，從1975-80年的2.26這個(gè)恰當(dāng)水平，下降到1985-90年的1.91、1995-2000年的1.68。經(jīng)過(guò)二十年的老齡化折磨，這些國(guó)家也在想盡辦法刺激生育，包括維持勢(shì)必會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題、頗受保守主義者批評(píng)的單身母親政策。
然而，回頭之路相當(dāng)漫長(zhǎng)，這34個(gè)國(guó)家的平均生育率在2005-2010年間才只增加到1.69，四十年后，預(yù)計(jì)只能增加到1.8，距離人口生育的最佳替代水平(2.1)還是很遠(yuǎn)。
與之相比，中國(guó)是在1995-2000年之間跌破最佳替代水平，為1.8。2005-2010年間繼續(xù)下降至1.77。未來(lái)十年內(nèi)會(huì)略有上升，2015-2020年間預(yù)計(jì)將升至1.84。此后五年只上升0.01，達(dá)到1.85；再往后的三十年，生育率將停止增長(zhǎng)。
西方國(guó)家上述歷史數(shù)據(jù)和未來(lái)趨勢(shì)分析，對(duì)我們思考今天中國(guó)的問(wèn)題頗有啟發(fā)。我們可以發(fā)現(xiàn)，“三低模式”的歷史性轉(zhuǎn)變，的確意味著我國(guó)改善民生、改良社會(huì)的成就和速度絕不遜于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但同時(shí)，從“兩高一低”模式向“三低模式”的轉(zhuǎn)變，意味著人口紅利期極有可能提前結(jié)束。留給我們做出適當(dāng)調(diào)整的時(shí)間已經(jīng)不多。
因此，我們現(xiàn)在需要反思我們的一系列財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，包括稅收政策、生育政策、養(yǎng)老政策、適當(dāng)調(diào)整退休年齡及其他福利政策。我們需要盡快做出決策、采取實(shí)際行動(dòng)，擴(kuò)展中國(guó)家庭傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生育和養(yǎng)老功能，為我們這個(gè)人類(lèi)歷史上無(wú)與倫比的人口大國(guó)和文明古國(guó)設(shè)計(jì)一個(gè)可持續(xù)的福利制度，讓我們的老一輩、我們這代人、我們的下一代都能夠擁有相對(duì)舒適的退休生活、穩(wěn)定樂(lè)觀的心理預(yù)期和達(dá)觀從容的生存態(tài)度。