外國人入境出境管理條例發(fā)布，9月1日起實施

據(jù)新華社電 國務(wù)院總理李克強日前簽署第637號國務(wù)院令，公布經(jīng)國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》，新華社受權(quán)全文發(fā)布該條例。

條例共39條，自2013年９月１日起施行。制定這一條例是為了規(guī)范簽證的簽發(fā)和外國人在中國境內(nèi)停留居留的服務(wù)和管理。

條例規(guī)定，在簽證簽發(fā)管理和外國人在中國境內(nèi)停留居留管理工作中，外交部、公安部等國務(wù)院部門應(yīng)當在部門門戶網(wǎng)站、受理出境入境證件申請的地點等場所，提供外國人入境出境管理法律法規(guī)和其他需要外國人知悉的信息。

根據(jù)入境出境管理法實施細則，外國人申請入境的事由，將普通簽證分為Ｄ字、Ｚ字、Ｘ字、Ｆ字、Ｌ字、Ｇ字、Ｃ字、Ｊ字８類，分別對應(yīng)定居、工作、學習、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。其中，Ｆ字簽證和Ｌ字簽證涵蓋多種入境事由，不利于外國人入境后的服務(wù)和管理。為了使簽證類別能夠準確反映外國人入境事由，實現(xiàn)外國人入境后的精細化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點對現(xiàn)行Ｆ字簽證、Ｌ字簽證作了拆分，并新增加了Ｒ字簽證，普通簽證類別由目前的８類調(diào)整為１２類。

條例規(guī)定，外國人持簽證入境后，按照國家規(guī)定可以變更停留事由、給予入境便利的，或者因使用新護照、持團體簽證入境后由于客觀原因需要分團停留的，可以向停留地縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請換發(fā)簽證。申請人所持護照或者其他國際旅行證件因辦理證件被收存期間，可以憑受理回執(zhí)在中國境內(nèi)合法停留。

條例還規(guī)定，公安機關(guān)根據(jù)實際需要可以設(shè)置遣返場所。依照出境入境管理法第六十條的規(guī)定對外國人實施拘留審查的，應(yīng)當在２４小時內(nèi)將被拘留審查的外國人送到拘留所或者遣返場所。

條例要求，外國人被決定限期出境的，作出決定的機關(guān)應(yīng)當在注銷或者收繳其原出境入境證件后，為其補辦停留手續(xù)并限定出境的期限。限定出境期限最長不得超過１５日。

《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》（以下簡稱條例），自2013年９月１日起施行。對此，記者就有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦負責人。

【解答1】讓不該進的人進不來

問：制定條例的總體考慮？答：外國人入境出境管理事關(guān)我國國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，在條例草案審查過程中，我們的考慮是：

一是處理好條例與出境入境管理法的關(guān)系。作為出境入境管理法的配套行政法規(guī)，條例對于出境入境管理法已經(jīng)作了明確規(guī)定的內(nèi)容，不再重復規(guī)定；對于出境入境管理法設(shè)立的相關(guān)制度措施需要進一步明確、細化的，作了具體規(guī)定。二是處理好維護國家安全與便利外國人入境出境的關(guān)系。條例在規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理和外國人停留居留管理時，既考慮維護國家安全的需要，加強相關(guān)審核措施，使不該進的人進不來，需要管的人管得住，又要為正常人員往來提供必要的便利。

三是突出重點，兼顧一般。出境入境管理法已經(jīng)對外國人入境出境管理作了比較全面的規(guī)范，條例重點對普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對外國人停留居留管理作了進一步細化。

【解答2】方便海外華人回國探親

問：條例為海外華人提供了哪些入境出境便利？答：在條例草案公開征求意見過程中，許多海外華人提出，希望給予海外華人更多的出境入境便利。為此，條例針對海外華人的特點，專門設(shè)立了Ｑ字簽證，主要發(fā)給申請入境探親的海外華人，以便駐外使領(lǐng)館對申請Ｑ字簽證的海外華人簽發(fā)有效期、停留期較長的簽證，為其回國探親提供便利。同時，條例還專門設(shè)立了團聚類居留證件，主要發(fā)給因家庭團聚需要在中國境內(nèi)居留的海外華人。